关于市民营经济发展情况的调研报告 关于市民营经济发展情况的调研报告为掌握我市民营经济发展的现状，剖析制约民营经济发展的原因，探寻加快民营经济发展的对策，今年3月至5月，市政协组织5个专题调研组，下面是小编为大家整理的关于市民营经济发展情况的调研报告 ,供大家参考。
关于市民营经济发展情况的调研报告
为掌握我市民营经济发展的现状，剖析制约民营经济发展的原因，探寻加快民营经济发展的对策，今年3月至5月，市政协组织5个专题调研组，分别从优惠政策、发展项目、发展环境、服务机制和融资渠道等角度，对我市民营经济发展情况进行专题调研，并赴江西、浙江、河北、山东和我省皖南地区学习考察。现将调研情况报告如下：
一、我市民营经济发展现状近年来，我市民营经济稳步发展，呈现良好发展态势，在扩大就业、繁荣经济、增加税收等方面发挥了重要作用。但与周边一些兄弟城市相比，特别是与沿海经济发达地区相比，还存在较大差距，主要表现在以下四个方面。
1、经济总量增大，但所占份额较小。截至20**年底，我市民营经济实现税收11.09亿元，实现增加值82亿元，占全市gdp的31.6%，对地方税收的贡献率达到52%。纵向比虽有明显进步，但同全省全国相比，民营经济总量依然偏小。20**年，全省民营经济占gdp比重达50.6%，而我市只有30.4%，在全省17个城市中仅略高于与我市经济结构相近的xx市。
2、企业数量增加，但企业规模不大。截至20**年底，全市个体工商户达51513户，注册资金91334.15万元，户均注册
资本1.77万元。全市私营企业达5122户，注册资金446908万元，户均注册资本87.25万元。全市年产值千万元以上的企业155家，亿元以上企业只有24家。而20**年底，我省私营企业户均注册资本已达116.6万元，同期XX省私营企业户均注册资本已达170.9万元。
3、产品种类增加，但科技含量不高。随着一批实力强、影响大的国企相继改制成功，我市民营经济产品结构进一步优化，由传统的煤炭、酿酒、纺织等发展到陶瓷、机械制造、服装加工、玩具生产、农产品加工等多个种类。但总体上来说，多数属于粗放型产品，科技含量低，附加值不高，市场竞争力不强。20**年，全市民营科技企业仅236家，产值超百万元以上的只有28家。我市大中型企业20**年技术研发投入占工业销售产值的比例不到1%，近70%的企业没有自己的科研开发机构。20**年，我市高新技术产业产值占工业产值的比重不到6%，而全省平均水平为24.7%。
4、行业分布较广，但集聚效应不强。近几年，随着我市民营经济的逐步发展，其所分布的行业已涉及到服务、矿产、加工、化工、能源、科技等多个领域，行业覆盖率达90%以上。但企业关联度低，产业链短，行业分布松散，产业层次较低，缺少牵动性强、带动面广的大项目和龙头企业，产业集聚效应
不强。
二、制约我市民营经济发展的主要因素通过深入调研，认真分析，我们认为制约我市民营经济发展的因素主要有以下几个方面：
1、思想观念亟待转变。我市民营经济发展的最大障碍是思想观念上的障碍，最大的差距，归根结底是思想上、观念上和境界上的差距。少数干部对民营经济发展存在着“三不”现象。一是不想管。认为在市场经济条件下，政府对民营企业可以“无为而治”，更不要说扶持企业做大做强。二是不敢管。怕民营企业的财富来路不正，担心扶持民营企业会担政治风险，不敢理直气壮地为民营企业排忧解难。三是不会管。沿袭计划经济体制下的管理模式，只懂得审批、检查、罚款，却不知如何引导、帮助、服务。有的同志讲得很好，但一涉及到具体问题，就“上面怎么说，我就怎么做”，抠条文“内行”、找出路“外行”，管死的办法多、促活的办法少。
2、政策扶持作用不够明显。一是在政策的制定上，创新不够。虽然出台了一些优惠政策和措施，但没有体现淮北的特色和优势。缺少扶优扶强的政策，缺少支持民营企业引进人才的政策，缺少指导性产业发展规划等。有的政策针对性不强，存在不易落实的问题，非公经济36条颁布以后，我市出台了1条贯彻意见，却没有出台具体的落实办法，难以落实。有的政策在制定时缺少统筹兼顾，只注重招商引资，而忽视了本地民营企业的发展，内资、外资不能享受平等待遇，“重洋轻土”、“重外轻内”现象依然存在，挫伤了本地民营企业的积极性，致使民间资本外流。二是在政策的宣传上，渠道不畅。相关职能部门重政策制定、轻政策宣传，大部分政策仅停留在会议和文件上，社会知晓率不高。有的部门不注重政策研究，习惯于坐在办公室等企业上门咨询。由于对相关文件了解不及时、不全面，民营企业难以享受到相关政策优惠。三是在政策的执行上，往往随着部门领导的调整而走样，缺乏稳定性和连续性，变数较大。甚至有的部门对发展民营经济有促进作用的政策执行不力，而对于规范、制约的政策执行得过严，可以放宽的放得慢，应该收紧的又收得快，一定程度上制约了民营经济的发展。
3、民营经济发展环境不够优化。一是行政执法不够规范。少数部门把政府权力部门化、部门权力个人化，有利的就争，麻烦的就推，合口味的就办，不合口味的就拖。执法过程中的自由裁量权过大，人情、关系等因素影响公平、公正的执法原则，企业要用很大一部分的时间和精力，去协调疏通与有关部门的关系。二是行政许可授权不够到位。少数部门仍存在不愿
放权的现象，目前30个部门平均向窗口完全授权办理的事项仅占60%多一点，还有近40%的事项审批权、签批权在部门。三是审批程序不简便。少数部门对规范和优化审批流程重视不足，延续传统的运行方式，实质性审查工作大部分仍在后台完成，累计审批时间仍然较长，限时办结流于形式。四是制度执行不严格。尽管我市从办事程序、办事时限到责任追究，制定了一系列文件和制度，但执行不严、责任难以追究的情况依然存在。如在环境问题上，“院墙内的事情企业办，院墙外的事情政府办”的承诺得不到落实，违反规定程序对企业进行检查的现象时有发生。五是诚信意识不强。有的部门缺乏诚信意识，为了吸引投资，随意许诺，招商引资中重前期引进、轻后期服务，投资者意见很大。如民营企业反映，在企业已经正常生产经营的情况下，企业用地的土地证和房产证无法拿到，资产难以盘活，进一步扩张受到限制。六是服务体系不健全。目前，我市面向民营经济的社会化服务体系发展非常滞后，社会中介组织服务功能和服务机制尚不健全，不能满足民营经济发展的需要。创业辅导、人才培训、技术信息、管理咨询以及法律维权等方面的服务更为落后。
4、民营企业融资较为困难。融资难是民营企业发展过程中面临的诸多问题中的主要问题之一。造成民营企业融资难主要
有四个方面的原因：一是企业自身原因。多数民营企业管理方式粗放，财务管理和经营管理不规范，存在财务数据不真、资料不全、信息失实的问题，甚至存在逃避银行债务的情况，资信等级不高，难以达到银行放贷标准，银行不愿冒险发放贷款。二是银行体制制约。银行贷款审批程序复杂、周期较长，贷款管理上更倾向于大项目、大企业，加之金融机构上收贷款权限，在一定程度上增加了民营企业特别是民营中小企业的融资难度。截至20**年底，全市银行业金融机构存款余额已达300.79亿元，而贷款余额只有150多亿元。三是担保体系尚不健全。担保公司数量少、规模小，担保手续繁杂，担保成本较高，企业信用档案多头管理，信用信息不能实现共享，使民营企业获得担保贷款几率较小。四是民营企业利用债券融资和股权融资的空间十分狭窄，从直接融资渠道获得的资金极为有限。在民间融资市场中，由于其高风险等因素制约，较大规模的民间融资也受到限制。
三、外地在推动民营经济发展方面的一些做法在政策方面——xx市出台了《关于规范工业项目行政审批收费的暂行办法》，对入驻开发区的工业项目，在建设期内免缴属于xx市本级行政管理部门和行使政府职能的事业单位收取的相关收费。属于上级政府和部门委托xx市代收取的相关费用，由所涉部门
统一申报市政府核准后，一律按规定要求最低标准的50%收取。设立工业项目服务备用金，入驻开发区的工业项目，由市项目服务中心实行全程代理服务，帮助投资者办理所有审批手续，所有收费由项目服务中心先行缴纳后，再与入驻企业结算。——XX省xx市对“退城进区”的民营企业，将工业用地转化为商业用地的全部所得返还给企业，用于企业的扩大再生产。民营企业在高新开发区建厂的，享受外资企业同等优惠待遇。投资落户经济开发区的工业项目，除享受xx市的各种优惠政策外，开发区财政每年还从企业缴纳的税收中拿出一部分奖励给企业用于扩大再生产。在环境方面——XX省xx市对涉企涉民的行政许可、服务、收费事项，全部实行服务大厅“一门办结”，坚决杜绝厅外循环。服务大厅实行超时默许和缺席默认，对超过规定时限和承诺时限既不批准也不批驳，逾期未办理的，视为行政许可部门同意申请人申请事项。对联合审批的事项，参与部门无故缺席联审会议或安排无审批权力人员与会的，视为该部门对联合审批项目同意。——XX省xx市坚持“允许存在，引导发展，规范经营”的方针，努力减少政府直接参与或干预经济活动，从宏观政策上对民营经济予以指导，对民营经济的发展，政府少开、不开红灯，多开绿灯，“不干预，允许试，大胆干”，对于某些看起来该“禁”的，也不
“立即执行”，而是“缓期执行”。——XX省xx市从消除不利于民营经济发展的政策障碍入手，削减行政审批事项70%以上，废止过时文件83个，还积极建设政策法规、金融服务、信息网络、人力资源、物流服务、贸易服务、产权交易、口岸服务、技术标准和社会保障等十大服务体系，努力消除体制机制障碍。在融资方面——XX省xx市政府建立了民营企业信用档案，成立了50多家担保公司，为民营企业提供融资担保，并建立了中小企业风险补偿机制。xx市还积极扶持民营银行发展，建立了台州商业银行、台州泰隆商业银行和浙江民泰商业银行等民营银行，是全国唯一拥有三家股份制银行的地级市。——为解决民营企业贷款抵押难的难题，XX省xx市政府在XX县区范围内征地500亩，办好土地证，作为民营企业融资贷款的抵押资产。市财政每年还拿出地方可用财力的5%建立中小企业发展基金，列入财政预算，存入财政专户，通过贷款贴息和资金配套来扶持民营经济的发展。——XX省xx市大力发展利用资本市场，在全省率先开展农民住房贷款和组建村镇银行试点，进入全国首批中小企业信用担保机构试点。在产业带动方面——XX省xx市出台了《关于推进先进制造业基地建设的若干意见》等若干扶持性政策文件，制定了《xx市工业性投资导向目录》、《xx市沿海产业带产业导向目录》等引导性政策文件，对民营经济发展进行整体规范引导，提升台州工业的竞争力。20**年，xx市共有工业企业9.9万余家，其中九大产业集群企业数达7万多家，约占全部工业企业数的70%，总产值约占全市的80%。拥有汽车、摩托车及零部件生产企业3240多家，实现工业总产值425.2亿元，占xx市工业总产值的12.2%。xx市还大力培育专业市场，进一步扩大市场需求，使产业集群的专业化分工得到进一步细化，享受到更高的专业化分工收益。——xx市着力推进工业向园区集聚、资源向优势产业集聚，每年安排500万元资金（今年增加到600万元），采取以奖代补的办法，鼓励扶持乡镇工业集中区发展。市财政还注资1800万元，成立了6个独立法人资格的集中区投资开发公司，有力促进了乡镇工业集中区的建设发展。
四、加快民营经济发展的对策建议1、进一步解放思想，在发展民营经济的观念上求创新。解放思想，关键是各级领导干部要解放思想，以思想的大解放、观念的大更新促进民营经济的大发展。第一，各级领导干部应进一步深化对发展民营经济重大意义的认识，打破思想障碍，消除偏见和误区，一切服务和服从于民营经济发展，自觉地为民营经济的发展保驾护航。第二，把“推动民营经济发展”作为解放思想主题实践活动的一项重要内容，切实解决“为企业做了什么。企业是否满
意。还有什么困难需要解决”的问题，牢固树立“先发展，后规范”、“先服务，后管理”的观念，尽快实现由“管理型政府”向“服务型政府”的转变。第三，各级领导干部应强化诚信意识和责任意识，对已做过的决策和承诺要坚决兑现，切实做到言而有信，言出必行。要增强各级领导干部敢担风险的意识，一级支持一级，一级向一级负责，鼓励创新，善待挫折，包容失败，坚决为勇于探索的干部承担责任。第四，采取多种形式，宣传民营经济的地位和作用，宣传民营企业的光彩业绩，宣传发展民营经济的各项方针政策，每年对成绩优异、贡献突出的民营企业和民营企业家进行一次大张旗鼓的表彰，在全社会营造尊重纳税人、尊重财富、崇尚创业的民营经济发展氛围。
2、进一步加强引导，在支持民营经济发展的政策上求突破。要实现民营经济突破性发展，必须采取突破性的政策措施。第一，要敢于创新、敢于突破。制订具有淮北特色的优惠政策，做到人无我有，人有我优。对重点民营项目，采取一事一议、特事特办的办法，予以专项扶持。建议参照外地做法，对入驻园区的工业项目，涉及到的市本级行政事业收费项目全免，省垂直管理部门的收费由政府代缴，企业与政府进行费用结算。第二，加大政策落实力度。相关行政执法部门要制订为
民营企业发展服务的配套措施，把市委、市政府加快民营经济发展的有关精神落实到位。第三，进一步完善政策保障机制。建议建立民营企业发展目标考核和责任追究制度，由市优化发展环境领导小组牵头，定期对出台的政策和承诺逐项进行督促检查。第四，认真研究国家政策。吃透上情，摸准市情，把国家政策与淮北实际进行有效“对接”，用好、用足、用活政策，破解我市民营经济发展面临的土地、用电等制约难题。整合现有的开发区以及工业园区，充分发挥省级开发区的优势，实施一区多园，错位发展，优惠共享。继续加大政策的宣传力度，提高政策的透明度。
3、进一步优化环境，在服务民营经济发展的方式方法上求拓展。第一，创造良好的政务环境。进一步加快行政审批制度的改革，规范审批行为，凡应由市场调节，中介机构能够提供服务的事项，改“审批制”为“登记制”。对依法保留的涉及安全生产、环境保护、社会保障等审批事项，都要进入各级行政服务中心，确保“一条龙服务”。建议实行“限时”办结、超时默许和缺席默认，对需要同级3个以上部门审批的投资项目，实行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。第二，创造良好的法制环境。确立依法行政的理念，做到严格、公正、文明执法，切实保护民营企业的合法权
益。建立执法监督体系，制订《淮北行政不作为追究制度》，坚决杜绝“人为设障”现象，建立民营企业评议机关机制，提高评议实效。第三，创造良好的金融环境。积极争取并尽早设立专为民营企业提供金融服务的中小型商业银行，培育催生一批民间投资联盟和产业投资基金。建议采取政府牵头、统一组织、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、市场运作的融资模式，发行中小企业集合债券。建议整合现有担保机构，每年从民营企业上交税金的增量中拿出一部分充实壮大担保基金，逐步扩大市信用担保公司的注册资金规模。积极鼓励民营企业建立企业间的互助基金，以民营骨干企业为主体，开展互助性信用担保。大力支持和扶助具有一定规模、发展前景好的企业上市融资。第四，创造良好的服务环境。切实改变重前期招商、轻后续服务的现象，进一步加强对招商引资项目和改制后企业的跟踪服务，努力营造“亲商”、“安商”、“富商”的氛围。通过民间商会、行业协会等渠道，积极搭建电子信息服务、管理咨询、创业辅导、教育培训、法律维权、技术创新等平台，逐步完善社会化服务体系，提升城市综合承载能力。第五，创造良好的市场环境。确保本地民营企业、国企改制企业和招商引资企业享受平等待遇，建立企业信用认证、评级、披露制度，加强行业自律，惩戒失信行为，引导民营企业守法
经营，维护市场经济有序、公平和良性竞争。
4、进一步加快培植龙头企业，在促进产业集聚上求提高。第一，完善产业政策，加强产业引导。出台我市民营经济发展规划和民间资本投资产业规划或指导目录，大力培植龙头骨干企业，对已引进的知名企业、国企改制企业和本地有实力的民营企业，实行有针对性的帮扶，促其做大做强。第二，立足临涣煤焦化项目，大力发展煤化工产业。高起点规划临涣重化工园区，加快园区基础设施建设，完善园区功能，提升配套能力，尽快打通市区到临涣重化工园区的快速通道。吸引更多的民营资本向相关产业延伸，发挥项目的聚焦效应，形成新型煤化工产业链。第三，推动煤矿机械产业集群化发展。发挥淮北矿业集团和皖北煤电集团的优势，引进装备制造大项目，引进研发中心，推动产业升级，加速产业集聚。依托中国（淮北）煤矿机械装备投资贸易洽谈会，努力打造煤矿机械交易大市场，形成主辅配套的煤矿机械产业集群。建议我市设立煤矿机械产业发展研究机构，成立专家咨询委员会，为推动煤机产业科学发展服务。第四，紧紧抓住东部沿海发达地区产业梯度转移的有利时机，组织专业招商队伍，有针对性开展招商引资活动，引进大企业、大集团和知名品牌。同时培育壮大纺织、陶瓷、农产品加工等产业龙头企业，实现资源优势向经济优势的转变。
5、进一步加强组织协调，在统筹解决民营经济发展的问题上求实效。第一，切实加强对民营经济工作的组织领导，成立促进民营经济发展领导小组，协调解决民营经济发展的重大问题。明确一个部门作为民营经济发展的综合协调服务机构，最大限度地避免职能交叉、多头管理、政出多门。第二，充分发挥政协组织联系广泛的优势，建立与民营企业家长效沟通机制，搭建交流平台，定期恳谈交流。通过广交朋友，逐步建立相互信任关系，及时了解民营企业家的思想、经营情况，倾听他们的呼声，有针对性地采纳他们的意见、建议。第三，努力建设一支高素质的干部队伍，提高服务民营经济发展的水平。建议全面实施机关干部教育培训计划，增强为民营企业发展服务的能力。继续选派年轻干部到民营企业挂职锻炼，增强为民营经济服务的意识。建立推动民营经济发展激励机制，不断提高为民营经济发展服务的效率。
内容总结
（1）关于市民营经济发展情况的调研报告
为掌握我市民营经济发展的现状，剖析制约民营经济发展的原因，探寻加快民营经济发展的对策，今年3月至5月，市政协组织5个专题调研组，分别从优惠政策、发展项目、发展环境、服务机制和融资渠道等角度，对我市民营经济发展情况进行专题调研，并赴江西、浙江、河北、山东和我省皖南地区学习考察
（2）2、企业数量增加，但企业规模不大