全市开发区高质量发展工作会议上的讲话7篇全市开发区高质量发展工作会议上的讲话 “必须坚定不移把工业经济作为强市之基、固市之本，推动 工业经济向更高水平、更高质量、更高层次迈进。”在2月18日 召开的全市加快下面是小编为大家整理的全市开发区高质量发展工作会议上的讲话7篇,供大家参考。
工业经济向更高水平、更高质量、更高层次迈进。”在2月18日
召开的全市加快工业经济高质量发展暨招商引资大会上，市委书记王昊动员全市上下进一步树牢“项目为王"理念，坚持“工业兴市、产业强市”不动摇，全力推动工业经济高质量发展，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章筑牢坚实基础。
精准研判“时”与“势”辩证把握“危”与“机”
迈上新征程，工业经济发展也迎来了一系列新形势、新任务、新挑战。对于如何科学谋划工业经济发展思路，王昊指出，必须牢固树立时代眼光、全局视野，精准研判“时"与“势”，辩证把握“危”与“机"，推动工业经济在正确的轨道上行稳致远。
要在深刻把握宏观经济形势中强化定力。面对复杂多变的宏观形势、持续加大的下行压力，必须坚定信心、保持定力，始终把工业经济作为当家产业，把加快工业经济高质量发展作为扛鼎之举，真正以工业之“稳”带动经济社会之“进”。
要在深刻把握制造业发展趋势中把准方向。坚持以建设长三角先进制造业基地为目标，以做大总量、做优质量为路径，以数字化、智能化、绿色化为方向，选准突破口、找准着力点，推动工业经济转型提速、结构优化、动力转换。
要在深刻把握重要政策走向中抢抓机遇。聚焦结构政策，持续
深化供给侧结构性改革，着力提高产业链和供应链的稳定性和竞争力，推动制造业向中高端转型；聚焦积极财政政策，合理使用配置
财政资源，加快推进新能源、5G、工业互联网等新型基础设施投资
建设，为长远发展创造更大空间；聚焦“双碳”政策，树立长远眼光，强化先行先试，充分运用宿迁市生态资源优势，积极开展低碳园区、低碳企业试点示范建设，探索绿色金融、碳金融服务创新，努力赢得工作主动；聚焦能耗“双控”政策，坚持“控增量"与“优存量”并举，强化用能主体监管，坚决限制“两高”项目，保障企业在健康稳定的轨道上生产运营。
要在深刻把握全市工业经济运行质态中找准重点。总体上看，宿迁市仍处于工业化加速期，工业经济还存在很多短板和不足。必须牢固树立问题导向，把固基础、补短板、强弱项作为推动工业经济高质量发展的重中之重，精准施策、靶向发力，切实以重点难点的突破带动工业整体水平的提升。
撼准“1434”密码全力推动量质齐升
思路明确，还要采取更加有为的举措，才能推动工业经济和招商引资工作取得新进展、迈上新台阶。就如何扎实推动工业经济高质量发展开创崭新局面，王昊从四个方面指明了工作路径一一
紧扣“一个目标"，全力推动量质齐升。紧盯“建设长三角先进制造业基地"这一引领宿迁当前和未来一个时期工业经济发展的总目标，紧扣“长三角"抓融入，努力成为深度融入长三角的“排
头兵"、承接优质产业转移的“首选地"；紧扣“先进”抓升级，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战；紧扣“基地”抓壮大，全力打造传统产业支撑有力、新兴产业高端引领、未来产业竞相涌现的产业发展格局，在服务全省、全国发展大局中展现更强担当、作出更多贡献。
把握“四个关系”，全力促进健康运行。把握好发展工业经济和坚持“四化”同步的关系，一方面充分发挥工业经济的龙头带动作用，为“四化”同步奠定坚实基础、夯实有力支撑；另一方面坚持以“四化"同步的系统观念发展工业经济，着力推动工业化与城镇化互动并进、与信息化深度融合、与农业现代化互补互促。把握好做大总量和做优质量的关系，一手抓“总量壮大"，力争更多工业经济指标绝对值摆脱全省落后局面、迈入苏北发展前列、赶超全省平均水平；一手抓“质量提升”，全面加快传统产业转型升级步伐，加快发展新兴产业，持续提升全市制造业的核心竞争力。把握好追求“高线"和严守“底线"的关系，一方面树牢争先意识，推动工业经济各项工作能快则快、能高则高、能优则优；另一方面坚持底线思维，牢牢守住安全生产和生态环保底线红线，坚决杜绝以危害群众安全、影响生态环境为代价的工业经济增长。把握好市场“无形之手”和政府“有形之手"的关系，坚持有效市场和有为政府相结合，切实形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互促进的良好格局。
扭住“三个关键"，全力提升发展动能。聚焦项目抓招商，聚
焦“大项目”“新项目”“优项目”，确保平均每天落地1个亿元以上项目，全年签约50亿元以上项目20个、10亿元以上项目140个；聚焦产业促转型，坚持扩规模与提质量并进、抓转型与创
特色互促，做好“补链"文章、“特色”文章、“智能”文章，确
保20条重点产业链实现产值3700亿元，增长18%以上，年内完成700家规上工业企业“智改数转"；聚焦企业强培育，聚力打造一
批具有产业链条整合力、产业生态主导力的链主企业，大力培育一批龙头骨干企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业，持续壮大资本市场的“宿迁方阵”。
建强“四个平台，，，全力夯实发展支撑。提升园区平台承载力，推动各开发区、园区在全省、全国排名争先进位，大力推进苏
宿工业园区拓园发展，推动全市共建园区“1+5”联动发展，突出
抓好省酿造产业园建设；提升创新平台引领力，全力推动宿迁高新区发展，鼓励企业建设各类研发机构，深化与省产业技术研究院合作共建，支持企业与高校院所合作，高水平建好中国科学院徐红星院士团队创办的江苏先进光源技术研究院；提升人才平台集聚力，创新高层次人才柔性引进机制，鼓励引导优秀人才向开发区集聚，深入实施人才引领服务发展“五联五强”行动，全力打造“技能宿迁”品牌；提升开放平台带动力，推动宿迁港口岸功能建设和延伸，加快保税物流中心创建步伐，创新设立连云港海港宿迁港专属作业区，加快推进京东物流平行总部建设，加快推进自贸试验区联动创
新发展区建设。
做好“加减乘除"实现营商环境“大提升"
良好的营商环境是加快工业经济高质量发展的“助推器”。围绕如何进一步优化服务保障，王昊强调，必须坚持把优化营商环境作为“永不竣工的工程”，聚焦“五心”服务标准，全力打造“宿迁速办"政务服务品牌，切实以营商环境“大提升”推动工业经济发展“大突破"。
高质量发展讨论发言材料
高质量发展讨论发言材料根据集团公司深化开展全面推动高质量发展研讨活动的通知要求，现结合三矿实际，我谈几点意见：一、转变观念，认清形势，深刻领会高质量发展的重大意义推动高质量发展，是党的十九大重要战略部署，我们必须在新时代中国特色社会思想特别是经济思想的指引下、在集团公司的战略部署下，强力推动三矿高质量发展取得新的进展。我们更要深刻认识到全国、全省关于高质量发展的时代背景，认清经济发展大变革时代的趋势对企业产生的重大深远影响，深刻认识到集团公司推动企业高质量发展“五个必然要求”的重大现实意义和深远历史意义，进一步提高政治站位，转变思想观念，统一思想认识，明确目标方向，坚定不移地走高质量发展道路。二、对照差距，补齐短板，强力推动三矿高质量发展的各项部署
（一）认清三矿发展存在的差距和不足。一是安全基础薄弱，安全形势依然严峻。采掘矛盾突出，双防压力突显，自然灾害特别严重，安全管理难度大。二是矿井生产系统复杂，岩巷施工技术工艺落后，防突压力大，施工速度慢。小接续掘采矛盾非常突出，接续比较紧张。三是“四化”建设刚刚起步，装备、设施落后，系统不完善。四是管理跟不上时代发展的步伐和三矿发展的需求。矿级管理层前瞻性不足，中层管理滞后，基层管理薄弱，管理理念还需进一步创新，管理方法、方式还需进一步改进，管理制度、措施还需进一步完善。五是改革创新力度不够。干部职工思想观念因循守旧，体制机制不活，全员综合素质还有待提高。六是在新时代对加强党的建设，全面从严治党，发挥党组织领导作用，把方向、管大局、保落实的重要性认识还需进一步提高，党建主体责任落实力度还需进一步加大。七是煤矿整体建设水平跟省内、国内、同行业煤矿差距太大（思想观念方面、贫穷不能扼杀我们的思路，劣势条件更应激发的想法。管理、装备、人员素质、科技进步、企业文化）。（二）理清思路，总体谋划，强力推动各项工作。近期，我们认真学习宣传了集团公司全面推动高质量发展的实施
意见、张董事长、党委书记在集团公司党委中心组学习会上的讲话和在甘肃日报发表的《紧扣时代脉搏加快企业高质量发展》文章精神、集团公司班组建设和“一优三减四化”建设推进会精神。我矿要主动务实作为，在高质量体系建设方面总体谋划，分项制定3至5年实施方案，其中“一优三减”、“四化”建设、素质提升、夯实基础、智慧经营等方案已基本成型。我们将以深化改革、推动创新两大抓手，咬定目标，严格落实，全面夯实基础，提高管理水平。力争把三矿建成生产安全、效益良好、环境优美、矿区和谐、职工幸福的具有较强竞争力的新型企业。（三）整体推进，重点突破。落实各项举措。
一是落实质量体系建设，把好高质量发展的前提。借鉴质量认证体系管理思想和管理方法，梳理整合企业文化、安全生产、达标创建、经营管理、改革创新、党的建设等各项管理制度，建立高质量考核目标，形成易于考核的测评体系，做到有章可循，有质可控，有责可纠，增强高质量管理的规范性、科学性、系统性，为全面推动高质量发展提供条件。
二是狠抓安全生产，夯实企业高质量发展的基础。强化重大灾害防治，坚定不移地做好防冲击地压和防突工作。全面推进“三位一体”安全生产标准化体系建设，在保持国家一级安全生产标准化矿井的基础上不断推进安全工作创新发展。抓好“一优三减”工作（初步拟定11项）。照优化矿井系统、减头、减面、减人员为总体目标，简化生产布局、优化一通三防、机电运输各大系统。优化五采区开拓布局，整合1250、1150两个生产水平，合并七采区5721和5723两个“对拉”工作面，实现工作面无煤柱集约化安全连续高效开采，实现“大小”两个循环安全高效运行，做到采掘接续正常，均衡稳定生产；推行“一矿一面”生产模式，率先推行“零点班”生产和掘进工作面“四.六制”的集约化生产组织作业模式，进一步减人提效，提高生产效率，提高安全保障；全力推行膏体充填开采，合理摆布优化生产布局，解决排矸环保难题，缓解冲击地压危害，确保采区有序顺畅循环开采。
三是聚力改革创新（初步拟定项目17项），激发企业高质量发展的动力。着力抓好素质提升强队伍。大力推行“人人都是班组长”的高质量创新管理模式，解决基层安全管理上缺位问题，打造安全型、管理型、创新型、学习型、和谐型“五型”班组，提升队伍整体水平。着力抓好技术创新求突破（未来3年，“四化”
项目安排18项）。以“机械化、自动化、信息化、智能化”四化矿井建设为方向，进一步加强自主创新。积极推行新工艺、新装备，引进岩巷、煤巷先进设备工艺，实现快速掘进；逐步实现变电所、皮带运输、主扇风机、水泵房等自动化无人值守管理；整合、建设多功能集中自动化监控平台，实现大信息数据共享；积极推广应用综采工作面智能化开采，努力提升安全生产的科技支撑保障能力，进一步减人提效。着力抓好智慧经营提质效。全面推行预算承包经营管理模式，完善内部控制，防范经营风险，规范资产运营，优化资配置，促进提质增效。抓住工资、材料两项承包，把全员多维度量化积分制考核推行到矿机关部室，全方位调动全矿职工参与安全、生产、经营的积极性；充分发挥材料集中发放超市化管理的作用，高效快捷为井下采掘一线供应各类材料配件；推行能耗承包计量考核和单机核算管理，降低单位产值能耗成本；筹建洗煤厂，加强煤炭分装分运筛选工作，提高产品质量，提高经济效益，同时解决了降噪防尘的环保问题。
四是突出党建引领，提高企业高质量发展的保障。坚持和加强党的全面领导，为高质量发展举旗定向。继续以“四个三”党建引领工作法为抓手，深度融合安全生产、改革创新、提质增效等中心工作，做到把方向管大局保落实。
五是抓好民生工程，把住企业高质量发展的根本。牢固树立以人民为中心的发展思想，克服一切困难，主抓兴办实事，强化民生保障。改造窑街职工活动中心、“两堂一舍”和地面环境，改善职工生活；改造煤场产品部、运销公司营业室，提升企业形象；修缮区队楼沉陷及上下水，改善办公环境；治理矸石山、獐儿沟排洪沟、选煤楼噪音除尘等，对“三废”达到综合利用和集中整治。打造天蓝、地绿自然环境和文明和谐人文环境，厚植企业文化，塑造企业良好形象，更好地保障企业和谐稳定高质量发展。三、立足当前，着眼发展，谋划布局定好20__年盘子
（一）抓好当前工作。近期，我们要着力抓好岁末年初各项重点工作。做好20__年收口工作，力争超额完成全年各项任务指标。认真开展四季度安全生产巩固季活动，合力攻坚安全生产1000天，加强“双防”工作。重点抓好5721-8、5423-21工作面安装及初采初放，做好五个贯通工作，严防5721-7煤柱区发火。同时做好上级检查的迎检准备工作。（二）定好明年盘子。做好20__年开局工
作，全面系统安排部署各项工作。20__年我矿工作思路初步定为：紧盯“202657”一个目标（即“2”为煤炭产量完成20__万吨；“0”为安全“零伤亡零事故”双零目标；“2”为原煤单位成本控制在260.18元/吨以内；“6”为掘进总进尺完成计划6166米；
“5”为全年争取实现利润1.5亿元；“7”为职工人均年收入力争突破7万元。）；打造文化强企、美丽矿山两个主题；突出安全生产、改革创新、班组建设三大重点；抓住“管理、装备、素质、系统”四个并重；推进“达标创建、一优三减、四化建设、素质提升、智慧经营”五项工作。更好地推进三矿高质量发展体系建设，全力推动企业高质量发展。四、驰而不息，久久为功，紧紧抓住推动三矿高质量发展的五个关键一是高质量发展首要任务就是提高政治站位，转变观念。首先要把思想统一到新时代中国特色社会思想和党的十九大精神以及集团公司的具体部署上来，团结奋进，开拓创新。二是高质量发展的核心要素就是提升人员综合素质，高质量发展是生产力发展的具体体现，生产力的发展核心是人，要保证人才基础建设，把全矿各级管理人员和广大干部职工培养成综合性的高素质人才。三是高质量发展的主要抓手就是在深化改革创新上下功夫。把改革创新作为企业高质量发展的动力引擎，强力推动我矿高质量发展。四是高质量发展的基本路径就是立足现实，着眼长远。要认清自己目前存在的差距，理清思路，制定规划，创造性的开展工作。五是高质量发展的基本条件就是人人都要增强责任心，要敢于担当，乐于奉献，立即行动，狠抓落实，树立信心，坚定不移地走高质量发展道路。
在全县一季度经济高质量发展暨经济“开门红”分析调度会议上的讲话
在全县一季度经济高质量发展暨经济“开门红”分析调度会议上的讲话同志们：今天，我们召开全县一季度经济高质量发展暨经济“开门红”分析调度会议，主要任务是贯彻落实全省一季度“开门红”调度电视电话会议、全市经济高质量发展第一季度分析调度会议和全市一季度经济“开门红”分析调度会议精神，分析研判当前全县经济运行态势，动员全县上下围绕既定目标任务，抓早、抓快、抓实，以必胜的勇气和实干的作为，夺取一季度各项工作“开门红”。前面，县统计局主要负责同志汇报了一季度主要经济指标预计完成情况，会议书面印发了县政府办公室《关于切实做好当前有关工作实现全县经济一季度“开门红”的通知》，讨论审议了推进高质量发展的相关工作方案，请相关部门按照会上讨论意见，修改完善后印发实施。37个部门和单位主要负责同志围绕实现一季度“开门红”作了汇报，大家问题分析的比较透彻，措施提的也有针对性，应该说思路都比较清晰，希望说到做到。各位副县长结合分管工作，对各部门、各单位今年以来的工作作了点评，既肯定了成绩，也指出了问题，还提出了明确的工作要求和很好的意见建议，希望大家认真领会，抓好落实。听了县统计局预计和各部门、各单位汇报后，我感到各部门、各单位一季度“开门红”工作有四个特点：一是思想上高度重视，认识到位。各部门、各单位对一季度“开门红”高度重视，及时进行了研究部署，
制定了工作方案，明确了推进时限和要求，对实现“开门红”是胸中有局、心中有数的。二是行动上高度自觉，起步良好。从一季度经济运行情况来看，大部分指标起步明显好于去年同期，有些指标有迅速增长的势头，经济运行质量济效益指标明显提升。三是分析上系统透彻，把握准确。各部门、各单位对指标上的差距认识很明确，对原因的分析也是到位的，体现了求真务实的态度。四是措施上全面具体，保障有力。针对当前工作中的差距特别是弱项指标，各部门、各单位都提出了弥补欠账的具体措施，包括加强组织领导、靠实工作责任等一系列保障措施，表明了确保实现“开门红”的信心和决心。下面，我就实现一季度“开门红”目标，讲三个方面的意见：一、准确把握形势，切实增强实现“开门红”的紧迫感和责任感。实现一季度经济工作“开门红”，是党中央对今年经济工作的要求，省委省政府、市委市政府和县委县政府都高度重视，就这项工作进行了专题安排，各乡镇、各部门、各单位一定要把一季度经济工作“开门红”作为今年的“硬任务”抓实、抓细、抓出成效，确保全县经济工作开好局、起好步。
第一，发展势头总体较好，必须要坚定信心。不论从预计指标来看，还是从重点工作来看，今年一季度与去年相比都有明显的进步。从预计指标来看，地区生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、规上工业增加值5项指标增速高于去年同期水平，第二产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额4项指标增速高于去年全年水平，特别是市上考核的12项高质量发展指
标中，固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等5项指标预计能够完成市目标，指标运行总体形势明显好于去年。从重点工作来看，各项重点工作总体进展顺利。计划开工的52个500万元及以上新建项目有18个在初设审批阶段，8个正在招投标阶段，8个完成各项前期手续、占总数的65%。“十大生态产业招商攻坚年”行动全面启动，脱贫攻坚春季攻势纵深推进。同时，春耕备耕、林业生态、城乡建设、财政金融、科技教育等各领域重点工作都顺利开展，为实现一季度“开门红”打开了良好局面。
第二，问题困难不容忽视，必须要攻坚克难。从指标预计完成情况看，市政府分解下达我县的15项指标中，预计能完成目标的有5项（固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入、招商引资到位资金），还有7项预计完不成目标（生产总值、第一产业增加值、第二产业增加值、第三产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、建筑业增加值），尤其是地区生产总值预计增长2.9%，比市一季度目标低3.2个百分点，这样一个发展速度势必对全局造成影响。从各部门汇报情况来看，牵头推进的重点工作大多数处于开局起步阶段，与实现“开门红”要求差距较大。特别是2月份市政府督查室对我县经济发展一季度“开门红”工作情况进行了督查，对一些预计无法完成的经济指标进行了交办，要求全力补齐短板，确保一季度“开门红”。
第三，标准要求不能降低，必须要争先进位。县上对一季度“开门
红”的总体要求就是争先进位，各项经济指标在全市的位次都要有所前移，最好能够保持在全市前3位。具体到责任部门，就是县发改局负责的地区生产总值增速要位次前移、“保四争三”，特别是固定资产投资增速要继续领跑全市；县工信局负责的规模以上工业增加值增速要至少摆脱全市倒数三位，规模以上工业主营业务收入利润率要保持在全市前三位；县财政局负责的财政专项资金拨付率和一般公共预算收入要进入全市前三位；县商务局负责的社会消费品零售总额增速要达到全市平均水平，招商引资到位资金增速要由负转正；县农业农村局负责的农村居民人均可支配收入至少要摆脱全市倒数三位；县人社局负责的城镇居民人均可支配收入要达到全市上游水平；其他指标在保持2018年整体水平的基础上，要力争有更好的结果。总之，一季度各项指标要全面实现年初确定的目标，并在季度考核时争取更好的名次，总体上拿不了综合冠军，争取拿几个全市的单项冠军、亚军和季军，确保实现“开门红”。
二、坚持精准施策，全面落实实现“开门红”的各项举措。一季度经济工作是风向标，事关全年经济走势，实现一季度“开门红”，对于提振发展信心、完成全年任务意义重大。各乡镇、各部门要抓主抓重，精准发力，让全县经济运行“稳”的内涵更加清晰、“进”的方向更加明确、“好”的势头更加向好。
（一）用好“四个抓手”，确保项目建设“开门红”。从我县来说，项目投资仍然是拉动经济持续健康发展的重要引擎，要持续用好前期推进、项目建设、项目管理、招商引资“四个抓手”，力促项目建设
实现“开门红”。一要切实加快项目前期。要扎实开展项目前期谋划攻坚年活动，深入推进投资项目审批制度改革，加快推进项目前期工作，3月底前完成所有新建项目的前期工作，并具备开工条件，确保总投资73.06亿元的52个新建项目按期开工建设。分别在4、5、6月份参加全市集中开工，其中4月份开工常河镇张堡至阳坡公路、2019年引洮一期陇通农村饮水安全巩固提升工程、北环路西段道路工程、金银花产业链种植基地等10个项目，确保所有新建项目6月底前全部开工。二要切实加快项目进度。44个续建项目要按照市上要求3月11日前全部复工建设，尤其是引洮供水二期城乡供水配套工程、2019年危房改造等5000万元以上投资项目要尽快形成一定的投资量，及时报账拨付建设资金，上报固定资产投资，确保总投资73.06亿元的52个新建项目完成投资12.23亿元以上，总投资69.12亿元的44个续建项目完成投资13.63亿元以上。要重点推进总投资93.26亿元、当年计划完成投资22.38亿元的33个县级领导责任制重点项目，确保按期完成建设任务，形成更多有效投资量，支撑全县固定资产投资稳步增长。三要切实抓好项目管理。各责任单位要全面实行重点项目目标管理、建设工程“五制”管理等制度，科学制定工期计划，工作任务要细化到月，在保证项目建设质量的前提下，切实加快工程进度，保质保量完成工作任务。项目建设单位要全面落实包抓责任制，进一步细化分解工作任务，确定专人每月底向县重点项目办报送项目自查情况。项目实施单位要全面执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身负责制，规范建设管理
程序。四要切实抓好招商引资。县商务局要在3月15日前高质量编印《通渭县2019年投资指南和重点招商项目册》，依托我县优势产业、龙头企业和特色产品，抢抓省上上半年要在长三角等地开展招商活动的有利机遇进行重点招商推介，提高争取投资的针对性和实效性。特别要加强与省建投一安集团、湖南万容科技有限公司、陕西马嵬驿文旅公司、宁波正清环保有限公司、上海市巧力建筑科技有限公司的对接洽谈，力争签约温泉开发、县域垃圾收运处理、牛谷河流域污水治理、建筑材料加工生产等一批能够落地见效的好项目，为实现全年新签约项目10个以上、签约资金32亿元以上、到位资金增长10%以上的目标奠定良好基础。同时，要进一步健全完善工作推进机制，建立从项目对接、招引、协调、签约、落地全链条的招商工作跟踪服务体系，全力保障任务落实。
（二）抓好“五项工作”，确保第一产业“开门红”。一季度第一产业增加值主要由设施农业和畜牧业支撑，设施农业虽然保持平稳增长，但支撑作用不强。畜牧业占农业增加值的比重高达90.2%，因此，一季度农业生产的着力重点是以下“五项工作”。
一要抓好春耕备耕生产工作。当前，正值农业生产的关键和紧要时期，各乡镇、各相关部门要抢抓墒情，早谋划、早发动、早安排，在掌握农民种植意向和农资供求趋势的基础上，引导群众调整种植结构，全力推进以玉米、马铃薯、小杂粮为主的大田作物种植，及早抓好春播种子、化肥、地膜、农药、农机具等生产资料的调剂供应，切实加快春季农业生产物资储备进度，狠抓各项科技措施的落实，力争
于4月底前全面完成35万亩的春覆膜任务。二要抓好产业培育工作。由县农业农村局负责，按照全县规划布局，
提前指导各乡镇谋划好今年产业发展计划，积极开展果品、花椒、金银花产业到村到户规划落实工作，确保4月底前完成5.4万亩果品、4万亩花椒和4万亩金银花栽植任务。由县畜牧中心负责，指导各乡镇全面做好养殖圈舍建设规划和牛、羊调引招投标工作，发展贫困户暖棚养殖1249户，引进良种牛2168头、良种羊3300只，力争在4月底前全面完成1249座（养牛1084座、养羊165座）暖棚圈舍和配套设施建设，按照“建成一批、引进一批”的要求，集中开展牛羊调引工作，着力培育一产增长点。要在抓好非洲猪瘟疫情防控的同时，解决好生猪的流通、销售、补栏等问题。三要抓好田间管理工作。由县农业农村局负责，指导各乡镇加强田间管理和科技培训服务，落实好管护措施，特别是要对去年栽植的果品、花椒、金银花加大田间管护力度，培训指导农户配合施用化肥和农家肥，保证苗木正常生长。要指导群众进行春季修剪，做实做细病虫害防治工作，坚决杜绝套种高秆作物，保证苗木成活率。四要抓好经营主体带动工作。由县农业农村局负责，指导各乡镇大力开展合作社规范提升行动，对现有的1991家专业合作社进行全面排摸，3月底前规范运行198个贫困村的专业合作社396家以上，9月底前完成全县专业合作社整体水平提升工作，带动贫困户在产业链上增收。由县人社局负责，指导各乡镇加大扶贫车间建设力度，确保3月底前每个乡镇至少建成运营1个服装加工就业扶贫车间，4月底前再建成1个并全面规范运营，每个扶贫
车间至少就地就近吸纳农村劳动力30人以上（贫困劳动力至少10人以上）。常河镇要加快花椒交易市场和花椒加工基地建设进度，马营镇要加快牲畜交易市场建设进度，确保3月底建成后发挥效益。五要抓好春季造林工作。由县林果中心负责，精心指导各乡镇、各建设单位，坚持先整地后造林、不整地不造林的原则，落实好造林地块，待土壤解冻后立即整地栽植，5月中旬前全面完成三北工程人工造林6000亩、天然林保护工程人工造林5000亩、面山绿化1.03万亩，福清•通渭生态林1217亩建设任务，提高林业增加值增速，确保一产增加值增速达到5.5%以上。
（三）发力“五个重点”，确保第二产业“开门红”。要实现第二产业“开门红”，工业经济的回升是重中之重。一要抓工业运行监测。由县工信局、园区办负责，一方面，持续加强对拟进入规上工业企业名录库的通渭晶鸿电力有限公司、甘肃九间棚农业科技有限公司和通渭襄晖能源建设投资经营有限公司的跟踪监测和服务，确保达标一户、入库一户。另一方面，持续加强对现有11家规上企业的跟踪调度和协调服务，确保企业开足马力生产，最大限度释放产能、增加产量，保证工业经济稳定增长。二要抓复工复产企业。目前，全县11家规上工业企业已复工复产10家，还没有复工复产的锦桦商砼公司，由县工信局负责，督促其搞好设备检修和生产原料储备，确保本周内复工复产。三要抓工业项目推进。由县工信局、园区办负责，尽快启动实施总投资10.86亿元的百源成马铃薯综合利用、晓铃商贸农产品加工副产物资源化利用、县工业集中区文堡片区道路一期工程和宏鑫
农业科技有限公司耐老化环保农用薄膜、PE/PVC节水增效管材及废旧塑料循环再利用研发与推广和甘肃骏丰服装科技城等5个新建工业项目，年内完成投资2500万元以上。加快总投资2.53亿元的年产16.8万吨反刍动物饲料生产线、年产15.8万吨畜禽饲料生产线、年产10万吨肉驴及种驴饲料加工基地、年产10万吨青贮裹包及5万吨高蛋白草块草颗粒加工等4个续建项目建设进度，确保早日完工。四要抓工业园区建设。由县工信局、园区办负责，加快总投资1400万元的工业集中区草畜循环经济产业园道路改扩建和新建支路工程建设进度，启动文堡片综合性园区建设。依托亿联商贸城通渭县电子商务双创产业园，打造工业集中区省级创业就业孵化示范基地（园区），进一步提升工业集中区创业创新能力。同时，健全工业集中区管理委员会管理机构，增设规划、统计等相关内设机构，进一步增强为企服务的实效。五要抓建筑业企稳回升。由县住建局负责，抓好总投资71.23亿元的东城片区棚户区改造、御景华城二期、滨河中路桥梁工程、县城区加油站项目、县原味精厂商住小区等50个”十大城建工程”项目，确保完成投资18.69亿元。要抓好建筑业增加值相关工作，一方面，积极督促承接县域内承揽工程的外地企业在我县注册分支机构；另一方面，从今年开始，全县所有政府投资项目一律优先考虑县域内资质建筑企业，大幅提高县域内资质内建筑企业工程承揽量，着力提高县域内建筑企业业绩，提高企业资质等级，增强市场竞争力。同时，要督促建筑企业配备专业统计人员，并加强统计报表培训，理顺和规范企业上报统计信息的渠道和方法，确保报送数据的真实性、
时效性，杜绝不报、漏报、错报现象发生。（四）培育“四个增长极”，确保第三产业“开门红”。要重点关
注对拉动第三产业增长影响较大的批发、零售、住宿、餐饮、财政八项支出等指标，全力培育“四个增长极”，确保三产增速不低于全市平均水平。一要培育财政八项支出增长极。从我县第三产业内部结构来看，财政八项支出增速每一个百分点影响第三产业增加值增速0.2个百分点，是支撑第三产业快速增长的第一增长极。县财政局要合理调整支出结构，在一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、社会保障和就业支出、医疗卫生和计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出等8个领域加快支出进度，确保一季度八项支出增长10%以上。二要培育消费增长极。批零住餐行业消费指标是支撑第三产业快速增长的第二增长极。由县商务局负责，引导育林商城、普瑞百货商城、宏泰商城、客都超市、惠佳超市、百姓超市等重点商贸购物中心举办各类促销活动。引导悦心大酒店、育林大酒店、盛川大酒店等住餐企业采取网上、手机客户端订餐等多种便捷服务提高营业额，引导恒锐、金英硕等汽车零售企业开展汽车促销活动，确保批零住餐各项指标实现较大增长。同时，要重点扶持鸡川供销合作社、马营盛川集团、绿康农产品加工公司年内转为限额以上商贸企业，不断扩大限额以上商贸企业的数量和规模。三要培育房地产增长极。由县住建局负责，确保完成自有房地产经营活动、房地产单位从业人员、房地产单位从业人员劳动报酬、商品房销售面积4项指标增速任务。要提高企业入库力度，增加新的入库企业，对有房地产建设项目
的企业要求全部入库，纳入联网直报范围。对存在不报、瞒报、漏报数据的企业要采取措施限制其资质延期、晋级，禁止从事相关房地产开发项目、商品房预售、房屋产权办证等。同时，要按照统计部门企业一套表直报规定，凡今后在县域内进行房地产开发的项目，督促企业在我县重新注册房地产开发公司，实现县内房地产销售面积全部纳入我县统计，从而实现应报尽报，应统尽统，确保全面完成年度目标任务。四要培育文化旅游体育增长极。由县文旅局牵头抓总，加快墨香小镇翰墨文化中心、秦嘉徐淑公园二期、华家岭乡村生态旅游田园综合体、温泉景区和宋堡水库景区、榜罗镇革命旧址红色旅游基础设施项目建设、世行贷款文化传承创新发展项目和自行车骑行步道项目建设，加强与陕西马嵬驿文旅公司的对接争取，力促温泉开发项目尽快落地。要提前谋划部署，不断丰富节会内容，提升节会层次，高质量办好第九届书画文化艺术节，把书画文化艺术节打造成为文化旅游体育共生共融共兴的产业盛会，力争实现旅游人数和收入增长25%以上。同时，其他三产牵头部门也要担起责任，确保指标完成。县交通局和县运管局要继续做好与市直主管部门和县区有关部门的衔接沟通，做好公路运输周转量的统计，确保公路运输总周转量快速增长10%以上。人行通渭支行要抓好人民币存贷款的统计工作，使县域内发生的金融活动全部纳入统计范围，确保人民币存贷款余额增长12%以上。县邮政局要全力做好市上对口部门的数据衔接与沟通工作，努力做好内部统计工作，确保邮政业务总量增长30%以上。县电信、联通、移动等公司要积极开展促销活动，深挖潜力，增加业务收入，最
大限度实现应统尽统，确保完成电信业务总量增长70%以上。三、狠抓工作落实，坚决打赢“开门红”这场硬仗各乡镇、各部门
和各单位要按照“以旬保月、以月保季、以季保年”的要求，明确责任分工，细化目标任务，周密安排部署，切实拿出新招、实招、硬招，集中精力抓落实、争进度、求突破，用一个个指标、一项项工作的完成共同支撑起这个“开门红”。
（一）强化资金保障。在县委十六届十二次全体会议暨县委经济工作会议上，我对强化财政金融支持作了安排，今年要千方百计筹集到8个方面164亿元的资金盘子，只有把这些资金落到通渭，才能支撑和保障生产总值6%的增长速度。各分管副县长和相关部门要把这项工作放在重要位置来抓，对照任务清单，认真研究国家和省、市相关政策，加大与省市相关部门的衔接汇报力度，定期不定期听取部门工作进展情况汇报，切实把这些资金筹集到位、用足用好，确保经济发展资金保障到位。
（二）强化责任落实。各分管副县长、各乡镇、各部门和各单位主要负责同志要以身作则，切实履行重点项目、重点工作包抓责任，对进展慢的要盯紧盯牢抓进度，对未启动的项目要逐个研究解难题促开工，对企业效益下滑的要强化服务抓生产，努力在狠抓执行中出成效。要认真对照年初的工作目标，摸清当前工作底数，把存在的问题研究清楚，把症结找准确，实事求是地提出应对举措，一项一项研究破解，一步一步稳扎稳打，切实以强烈的责任担当意识抓好各项工作落实，争取实现预期效果。
（三）强化调度监测。县政府将每月召开经济工作调度会议、每季度召开经济统计分析会议，定期会商，加强对部门行业数据支撑情况的分析研究，及时弥补出现的薄弱环节，推进各项措施落实。县发改局、县财政局、县统计局等有关部门要坚持每10天一调度，在常规监测分析的基础上，密切跟踪分析各行业运行情况，加强对重点区域、重点产业、重点企业的监测分析，认真研究重大政策实施、市场需求变化、发展支撑条件等对经济增长的影响，及时提出针对性的解决措施。全县各级各部门也要高度重视和支持统计工作，加强与上级对口管理部门的衔接协调和县统计局的沟通对接，切实做好全县统计数据上下联动及协调性工作，及时把实实在在的工作成效纳入统计数据，客观准确反映全县经济运行态势。
（四）强化问责问效。全县各级各部门要以“放管服”和“四办”改革为契机，全力推动政府职能转变，改进工作作风，进一步优化服务环境、营商环境和生产环境，相互形成合力，及时跟踪解决困难，特别要认真落实好民营企业发展堵点问题季交办制度，加快破解交办的难点、痛点、堵点问题，使企业家专心创业、放心投资、安心经营。县政府办公室牵头，要每月20日前将各项经济指标完成情况进行统计，及时汇报县政府主要领导和分管领导分析调度；每季度对推进高质量发展情况进行考核，按照推进高质量发展考核评价办法，提出奖惩意见，形成“一月一分析一调度”和“一季度一考核一评比一奖罚”的长效机制。特别是对指标完成情况靠后影响全县整体工作的，按照强化督查抓落实工作办法，在县电视台“抓落实进行时”专栏
“走在后”栏目予以曝光，单位主要负责人要在“说清楚”栏目公开表态承诺，对慢作为、不作为甚至乱作为的严肃问责，倒逼责任落实。
（五）切实抓好政府系统党风廉政建设。一要严格落实党组主体责任。全县政府系统各级党组要认真履行党风廉政建设主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市、县委有关规定，加强干部教育监督管理，以永远在路上的坚韧和执着扎实推进全面从严治党，为推动全县高质量发展提供坚强有力保障。二要严格落实党组织书记的第一责任。全县政府系统各级党组织书记要切实担负起抓班子、带队伍、正风气、转作风、促发展的责任，对职责范围内的事情该抓的抓、该管的管，对发现的问题该提醒的要随时提醒、该纠正的要严肃纠正，让党员、干部习惯在相互提醒和督促中进步，切实把全面从严治党第一责任落到实处。三要严格落实班子成员的“一岗双责”。县政府班子成员在抓好具体工作的同时，要加强对自己分管领域全面从严治党的监督和检查，对出现的问题要敢于管理，敢于开展批评，切实把全面从严治党与业务工作摆在同等重要位置，统筹安排，齐抓共进。四要严格落实各级干部的岗位责任。全县广大干部要保持良好的工作定力和旺盛的工作热情，持续提升精神状态，坚守岗位、恪尽职守、勤奋工作，不断提升自身的综合能力，不折不扣完成各项工作任务，促进全县整体工作上台阶、上水平。
在全市经济社会发展重点工作会议上的讲话
2X6年是“十三五”的开局之年，也是我市到2020年实现双建成目标决胜阶段的首战之年。做好2X6年全市经济社会发展重点工作，意义十分重大。一会儿，X书记还要做重要指示，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就2X6年我市经济社会发展的重点工作任务以及如何完成好这些任务，谈两个方面的意见。一、2X6年我市经济社会发展重点干什么，由谁来干所谓重点工作，其重要程度必定是在常规工作之上，否则就不能称其为重点工作。常规工作要形成常态，持之以恒，深入持久，常抓不懈；重点工作要打破常规，超越常态，创新举措，快速推进。按照市委要求，经过政府部门以及各乡镇街区一个多月的全面梳理，两办对市委全委会和市人代会确定的各项工作目标、工作任务进行了认真筛查，筛选出重大项目攻坚、服务业攻坚、三农工作攻坚、城市建设攻坚和脱贫攻坚五大方面重点工作任务。这些重点工作，都是通过任务承办单位与两办以及重点工作管理部门反复沟通、协商，几上几下多个回合敲定下来的，目标性、可实施性、可操作性、落地性得到了充分论证，列入了各任务承办单位的责任状，在今天的会上予以公布：(一)重大项目攻坚
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今年项目建设招商引资总的目标是固定资产投资要完成X4亿元，谋划包装项目X0个，洽谈推进X个，确保签约落地和新开工亿元以上项目X0个，项目总投资X0亿元，到位资金X亿元，引进外资1.X亿美元。一要抓好亿元以上重大项目和重点项目的开工。目前有具体项目内容、投资单位、投资额度的亿元以上项目有1X个，其中X经开区承载X个，国家农业科技园区承载X个，X汽车物流经开区承载11个，X工业集中区承载5个，X工业集中区承载5个，X新城承载2个，重点乡镇承载X个，相关部门承载X个。这1X个项目都已经写入了承办单位的责任状，在这里就不一一的细说了。按照全年的任务计划，还有X个亿元以上项目没有敲定，各承办单位要进一步加大招商引资力度，尽快签约落地，必保完成任务。二要抓好重点企业的转型升级。重点推进X个X万元以上重点技术改造项目，提升本土企业竞争力；加快推进豫王防水、仟客莱“新三板”上市，培育嘉瑞沥青、腾飞汽车、红星轨道车辆装备、京铁物流、繁荣汽车部件等5户企业做好上市前的准备工作；帮助同心、八达等X户重点企业开展现代企业制度改革。对17户企业要落实市级领导包保，明确具体责任人，要拿出上市的时间表、路线图，这项工作，市工信局要进行全程跟踪。
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(二)服务业攻坚昨天，省委、省政府召开了服务业攻坚会议，X省长主持会议，X书记做了重要讲话。会议明确了加快服务业发展的重大意义、重点工作和政策措施，我们要认真抓好落实。从我市情况看，推动服务业大发展是新常态下引领全市经济转型升级的战略举措，在实现双建成目标中有着举足轻重的作用，必须采取强有力措施，加快推动服务业大发展、快发展，为经济社会快速发展提供新的引擎。首先，要做好服务业攻坚规划的编制工作。发改局要按照省里提出的“服务业增加值占GDP70%左右，服务业从业人员占社会就业人数的70%以上，经济增长的70%来自服务业，生产性服务业占服务业的比重达到70%”这个总体目标，科学编制我市“十三五”服务业发展规划。对服务业的总体目标、主攻方向、发展路径、特色产业、新兴业态、项目支撑进行全方位谋划，确保今后五年服务业攻坚有所遵循。这项工作发改局要在5月底前完成。其次，要深度研究我市加快服务业发展的政策措施。发改局牵头，对准国家和省里出台的“关于加快发展服务业意见”，结合我市实际，结合扩权强县改革有关先行先试的政策，研究出台我市加快服务业发展的实施意见，为推动全市服务业大发展、快
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发展提供强有力的支撑。第三，加快推进现代物流业发展。发改局要尽快组织编制《促进全市现代物流业跨越式发展行动计划》；范家屯镇要大力推进北方国际物流港、欧亚冷链物流、农机物流项目建设；X物流园区要大力推进X整车物流项目建设；X工业集中区和X镇要大力推进蔬菜仓储物流交易中心、中国吉林农业装备物流产业城、X农副产品冷链物流项目建设；X新城要大力推进天阳农副产品物流项目建设。续建的项目要保证年内达产，新建的项目要力争年内开工，要把我市建成覆盖吉林、辐射东北、面向东北亚的现代物流中心。第四，要加快金融服务业发展。金融是国民经济的“血脉”，在现代经济中处于“牵一发而动全身”的作用，也是现代服务业的“第一板块”。“供血不足”是制约我市发展的一个老大难问题，其重要原因在于我市的金融业发展滞后，先天不足。从九台的发展情况看，一个九台农商行，不仅每年纳税在X亿元左右，而且为当地经济社会发展注入了强大动力。从我市情况看，新改制的X农商行，当年纳税额就达到了X000多万元，为当地企业贷款余额也接近X亿元。因此，我们必须加强金融主体建设，切实做好“引金入岭”工作。要吸引更多的金融机构进入X，形成金融业务的集聚，打造好X新城“金融街”。要鼓励X农商行向
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外拓展业务，推动其开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务，把X农商行打造成我市新的重要支柱型企业。金融办要抓住我省农村金融改革试点的机会，寻找民间资本，年内在我市再成立一家以上民营银行，工信局也要利用好这一政策机遇，申报成立一家省字头的国有担保公司。第五，要加快发展电子商务。我市玉米云商城建设得到X书记的充分肯定，我们要认真总结云商城的成功实践，深入实施电子商务进万家工程。加快推进农村和社区的电子商务，立足X乃至吉林省的特色优势产品，壮大云商城，大力运用云计算、大数据等信息技术发展电子商务新业态。商务局要力争今年上线企业达到X户，交易额达到1亿元；数字企业发展到20家，实现相关产业2亿元的拉动效应。完成1个电子商务县级运营中心和X个村级服务站建设，完成1个城区街道商业进社区信息服务平台建设，促进电子商务产业集聚，让电子商务在我市城乡遍地开花。第六，要加快发展旅游业。规划局要尽早拿出铁北历史文化街区规划成果，由文广新局负责对外招商，住建局年内要启动历史文化街区回迁区建设，规划局要完成日俄建筑群修缮设计和历史文化街区风貌设计。农业科技园区要抓好瀚邦凤凰国际生态城项目建设；龙山乡要抓好吉林龙山萨满文化旅游开发区项目前期各项手续的办理工作，力争年内开工建设。黑林子镇要抓好普宗
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寺项目规划设计工作；响水镇要抓好响水游乐场项目建设；苇子沟街道要抓好苇子沟水上乐园项目建设。范家屯镇要做好广德寺公园的前期规划设计工作；要全力组织好温泉开发的前期规划、征地拆迁、招商引资工作，年内必保温泉休闲旅游养老度假项目开工建设。(三)三农工作攻坚农业局和国家科技园区要加强与农科院的协同配合，5月底前要拿出一个接地气、可实施、科学全面的率先实现农业现代化规划。今年的三农工作重点事项如下。一要重点推进X3个涉农项目。其中高标准农田项目7个、新农村建设项目21个、棚膜蔬菜项目9个、休闲农业项目12个、牧业养殖项目4个、农业、农机示范项目各4个、现代农业项目11个、林业4个、水利基础设施项目7个。这些项目已经明确了建设主体、建设内容、投资额度和建设规模、建设地点、开工竣工以及达产时限，明确了责任部门和具体领导，各有关乡镇和部门年内必须完成。农业局要结合智慧城市建设，建立全市涉农项目信息平台，对项目的进展情况及时调度，市委市政府督查室要按照项目的具体情况加强督查。要对项目进展情况实行月调度、月汇总、月汇报，每月X日左右市长办公会要专门听取X3个项目进展情况汇报。进展缓慢的承载地主要领导要说明原因。
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要突出抓好X2线现代农业示范带，由农业局牵头，规划局和农口部门以及相关乡镇配合，聘请有关科研单位，利用两个月的时间，对X2线现代农业示范带做好规划。当前要突出抓好X2线的X个项目，把X2线打造成示范带、精品带、观摩带。二要全力推进农村人居环境整治。在突出抓好X2线提标上档的同时，农业局要牵头规划好公秦线5个乡镇9个村的新农村建设工作，力争将其打造成我市新农村建设的第二条示范带。要超前谋划我市农村厕所更新改造措施，农业局、住建局要认真研究国家“厕所革命”政策规划，拿出资金盘子和实施进度，力争尽快启动，推动新农村建设。要积极开展“美丽庭院、干净人家”创建评选活动，年内要评选出X0个美丽庭院、1万户干净人家，以此起到典型引路的作用。要加快人居环境重点村建设，明确重点村标准，确保42个重点村整改提标到位。三要加快推进适度规模经营。今年要完成土地流转X.7万公顷，规模经营达到X万公顷。要落实好社会化服务组织补助项目，要积极发展规模经营主体，年内要达到X个。要着重推广全产业链型、“公司+合作社+农户”型、“村集体+合作社+农户”型、“农民+合作社”型四种农业经营模式，引导工商资本进入农业领域，恒昌公司要将平阳村5X公顷土地全部流转，在环岭迎新村要流转200公顷，科丰公司在X个乡镇要分别建设X0公顷以
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上的土地托管示范田，刘房子万欣专业合作社要继续扩大流转面积。(四)城市建设攻坚今年的城市建设要在科学规划的基础上，广泛征求社会各界意见，提高市民的参与度，让市民享有城市建设知情权，通过了解、产生理解、进而支持城市建设。政府对各类城市建设项目，要不定期的及时召开发布会，向社会公开披露具体建设内容。要发挥媒体的舆论导向作用，跟踪宣传报道城市建设进展，对城市建设中的好人好事给予弘扬，对阻挠城市建设的不良行为给予曝光，以此来扬善惩恶，传递正能量。规划方面。规划部门要以中等城市建设为基准，做到规划合理、布局科学、适度超前，以负责的态度高质量的完成X项重点规划任务，其中包括内河整治规划、高铁站前广场建设规划、主城区道路改造专项规划、主城区道路两侧建筑色彩风貌和节点景观设计规划、老城区“三横三纵”主干路以内的旧有住宅小区整治规划、X道口和高铁站前立交桥设计规划、公园东秀棚户区改造修建性规划、农贸市场选址、新城绿地、广场选址、老城区水冲式厕所选址。城乡建设方面。一要加快老城区改造。1.加快“三横三纵”建设，“三横”，即河南大街、公主大街和科贸大街；“三纵”，
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即光明路、迎宾路和解放路。在“三横三纵”范围内，包含34条道路，要全面实施改造。2.加快“三横三纵”范围内住宅小区改造。共涉及住宅小区和单体楼院2X个，楼房3X9栋，建筑面积X7万平方米、27XX户居民，113条小区道路。这项工作5月底前要拿出规划，年内要完成X个小区改造，力争3年内改造全部完成。3.对“三横三纵”范围内两侧楼房进行立面粉饰。目前，规划已经基本完成，年内要全面完成。二要加快基础设施建设。年内完成好“七路一桥”修建工程，即南环城街东段、岭南大街、金融街、公园西路南段、民兴路、通钢东路、新生北路、X解放立交桥。以上工作由住建局牵头实施。城乡管理方面。城管局在抓好日常城管工作的同时，重点推进人行步道台阶改造、X新城绿化、环卫设备设施完善工程、市区一次供水管网新建、污水截流干管建设、新建及改造供热管网、重要节点构筑物景观亮化升级改造等工程。要落实责任，落实工期，确保年内全部完成。交通建设方面。交通局要重点抓好长郑线公路改建工程。加快推进县道公伊路改建工程、县道怀茂县公路改建工程、县道公南线市委路至南崴子段公路改建工程、县道公永线双城堡过境段公路改建工程以及相应的4座危桥改造工程，确保按期完工。除此之外，地下综合管廊、热电联产、垃圾发电、城市供水、
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高铁广场、客运枢纽中心等项目已经列入重大项目攻坚之中。(五)民生和脱贫攻坚抓好脱贫攻坚工程。1.提高农村低保标准，确保与国家扶贫标准“两线合一”。由民政局负责。2.实施精准扶贫，实现6X09人脱贫。由发改局负责。3.完成4X户农村危房改造。由住建局牵头负责。4、必保完成X7公里的农村公路建设，力争完成X0公里。由交通局负责。5、加大乡村医生培养和考核力度，扎实有效推进分级诊疗制度，提升大病救助比例，扩大救助范围。由卫计局负责。抓好安居工程。对市区、X镇、范家屯镇、经开区的棚户区实施改造，涉及X个地块、X0万平方米的棚户区，货币化安置及新建安置房要达到1万套。抓好社会保障工程。1.推进杨大城子镇福星养老医疗项目、X国医养老院两个亿元以上养老项目。这两个项目分别由杨大城子镇和卫计局负责。2.完成市立第二、第三幼儿园教学楼改造工程。由教育局负责。3.完成市区6个街道社区居家养老服务中心建设。由民政局负责。抓好X教育园区工程。1.确保完成一中、四中新校区建设主体工程。2.确保完成青少年活动中心建设。这项工作由教育局牵头负责。
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抓好绿化美化亮化工程。1.启动光明路南杜重远公园、光明路东小游园、铁北东加油站公园建设。2.完成5座水冲厕所、5座垃圾中转站建设。这项工作由城管局负责。抓好“健康岭城”工程。1.完成市中心医院、国文医院、市中医院建设。由卫计局负责。2.落实农村文化广场建设，每个广场必保达到X平方米以上。由文广新局负责。3.加快游泳馆、滑冰馆、博物馆建设，推进体育馆升级改造。由文广新局负责。4.完成图书馆异地搬迁，确保华生影城年内开业。由文广新局负责。(六)关于安全生产信访稳定工作安全是发展的基本条件，是政府一切工作的底线，必须牢牢守住，实现安全发展。一要突出抓好安全生产。强化岗位责任，加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防等领域隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。今年全市城乡道路建设、管网建设，特别是管廊建设等工程任务非常重，量非常大，要完善监管措施，防止发生冒顶、坍塌事故，保证施工安全。二要加强食品药品安全监管。完善可追溯监管体系，确保群众饮食用药安全。三要开展信访积案化解活动。全面落实信访责任，积极探索网络受访、联合接访等途径，着力解决信访突出问题，力争实现信访总量、集体访数量、去省进京非正常访数量“三下降”。四要强化社会治安综合治理。加快建设立体防控体系，严厉打击
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严重刑事犯罪活动，提高应急处置能力。同时，加大宗教场所管理，确保安全稳定。五要主动化解和处置经济领域发生的风险。受经济下行影响，经济领域的风险进一步暴露和显现，必须提前稳妥防范。特别是对非法集资、高利贷等行为要主动做好防控，实行属地责任。同时，要防止企业出现资金链断裂，放大金融风险。要坚持未雨绸缪，对涉及职工工资发放、困难职工生活和农民工工资拖欠等问题，要出台相应措施办法，强化执行力度，确保社会稳定。今年所有建设项目责任单位必须要看住税收，主动和税务部门对接，严防跑税。这项工作要作为2X6年绩效考核的一项重点内容。二、怎么干，怎样完成喊破嗓子，不如干出样子；号召千遍，不如问责一遍。面对繁重的工作任务，政府上下要团结一心，合力攻坚，以“三讲两抓一提高”为工作主线，强化措施，狠抓落实，确保全面完成2X6年重点工作任务。做到三讲：第一，讲政治。政府上下必须要紧密团结在以X书记为核心的X市委周围，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真贯彻执行中央和省委、市委的各项决策部署，以抓落实的实际行动，维护市委权威，树立政府形象。唯有如此，我们才
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能够思想统一，步调一致；才能做到心往一处想，劲往一处使；才能够消除歧义，减少内耗；才能做到同舟共济，共创辉煌。第二，讲法纪。政府上下要按照国家建设法治政府的要求，认真学法，严格守法，办事依法，做到法无授权不可为；坚持把纪律和规矩挺在前面，努力建设风清气正的廉洁政府。为确保今年各项重点工作落实到位，市委改革办确定了31项改革任务，市政府也根据国家相关政策法规，结合我市实际，已经研究制订了X个制度性文件，作为职能部门今后工作的纪律和规矩，力求破解部门职责不清、办事程序互为前置等障碍发展的问题，为重点工作提供服务和支撑。这些制度性文件在执行过程中作用不明显的，今后可以通过政府常务会及时进行调整，需要增加的，可陆续出台新的文件。借今天会议的机会，把一些大家较为关注的问题分项摘要做一个解读。关于项目用地。从今年起严格执行政府统一拆迁、统一收储，实行综合地价，公开挂牌出让。国土局要抓紧对全市范围内预收储土地认真摸底，对其所属区位、地块面积、建筑面积、人口数量、拆迁成本等要形成完整详实的土地台账，同时结合预收储土地所在区域土地价格、商业繁荣程度等进行测算，科学确定该地块的土地价格。依照地块不同价格，将全市所有预收储土地进行分类。在此基础上，综合各地块价格和各类成本，形成土地综合地价，今后凡是项目用地，要严格以综
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合地价为基本依据，明码标价，确保政府土地出让收益。要进一步加大对垃圾项目、不良项目、违规项目清理整顿力度，重点对圈而不建、违规多占、建而不投产的项目进行清理整治。国土、规划、城管、公安、工信等部门和律师团队要联手出击，细化措施办法，开展不良项目清理攻坚战。对闲置土地使用者要纳入“黑名单”，未整改到位的，禁止在域内土地市场交易，逐步走入司法程序，提请法院依法清理。要以此盘活土地存量，促进优质项目落地，真正实现腾笼换鸟。在清理违法占地过程中，各项目所在地要负起主体责任，积极配合联合执法工作组开展工作，确保清理工作顺利进行。关于经济发展环境。对已经做出承诺的招商引资及税收分成奖励政策，只要企业按协议约定按期履约，我们就要按国家20X年X号文件真金白银坚决兑现，决不食言。要坚决贯彻实施《关于优化经济发展环境实施意见》，强化对政府公职人员特别是窗口单位、一线执法人员的监督考核，深入专项整治，结合“三严三实”专题教育，进一步把纪律和规矩挺在前面，切实规范政府公职人员特别是执法人员的执法行为。市委市政府督查室要设立优化环境投诉热线电话和网上举报平台，对投诉举报的事项要登记造册，认真调查。一经查实要严肃处理，点名道姓，公开曝光，并严厉追究相关领导责任。关于人事编制管理。要在清理“吃空饷”工作的基础上，进一步加强人事编制
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管理工作，实行“四个严控、四个侧重、五个不准”。今后任何单位未经编委会批准，不准以任何理由借调本部门以外人员。承担全市临时性重点工作的部门，确实需要借人的，应按程序办理借调手续，工作完成后退回原单位。严格控制超编制长期(超12个月)借调人员，确需延长期限的，用人单位市级主管领导审定后，提交编委会批准。借调人员跨年度的要重新办理借调手续。用人单位出现空编时，对借调人员按干部管理权限由市委组织部或市人社局考核合格后履行调动程序优先调入。基层力量薄弱、人员空编较多的单位，严格控制向外单位借人。要切实解决调动程序不规范、借调人员管理混乱、基层乡镇人员短缺、人编分离以及职称岗位评聘与编制分离等问题。第三，讲效益。政府上下要紧紧抓住国家新一轮振兴东北老工业基地的政策兑现期，创新融资模式，大量使用国家政策性银行中长期贷款；要积极向上争取资金，用好用足国家各类专项补贴；引进有实力的大型国企参与X的发展和建设，用国家的钱干好X的事，逐步实现保工资、保运转、保基本民生靠税收，保发展和基础设施建设靠融资的支出格局。关于财税体制改革。要进一步完善区镇财税管理体制改革措施办法，提高各园区、开发区、工业集中区和各乡镇主动抓经济、抓税收的积极性，逐步形成可持续的区镇财税管理体制。要在债务风险总体可控的前提下，将
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债务纳入预算管理，明确偿债责任和风险防控责任，有序降低存量债务。要全面推行国库集中支付制度改革，会计集中结算向国库集中支付转轨，从根本上提高财政资金运行的规范性、安全性和有效性。要积极推广政府购买公共服务，实行服务外包，明确服务名录，增加扶贫攻坚等内容，提高财政资金使用效率。关于综合治税。这是对内挖潜力的重要举措。2X6年，要把税源清理作为财税工作的重点，堵塞税源的跑冒滴漏。市里已经出台了《X市综合治税工作管理办法》，成立由财政局、国税局、地税局、公安局、审计局、监察局、法院、检察院和专业律师参加的综合治税行动小组，深入重点企业，对纳税情况进行全面调查核实，深入查找漏征漏管的原因，严厉查处有关责单位和人员，彻底解决跑冒滴漏问题。在下达给各地和国地税部门的责任书中，已经明确了税收征管任务，这是一项不折不扣的硬指标，必须按时完成。关于资金争取。这几年，国家出台了很多扶持地方发展的相关政策，各有关部门、各基层单位要下大气力研究透国家的政策导向、投资方向，积极对接省和国家有关部门，竭尽全力争取项目、争取资金。我们要对准频道，超前谋划好各类项目，保证国省投入时能够率先拿到，最先取得。关于投融资。为了拓宽融资渠道，我们借鉴发达地区的经验，整合全市的国有资产，组建岭富集团。组建方案已经市委常委会研究通过。这项工作要抓紧推
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进，盘活现有的国有资产，以此来吸纳社会资本投入，促进资产变资本、资本变资金，要确保我们今年发展和建设资金投入需要要达到30-X亿元。这里特殊说明一下，成立投融资公司的目的就是要减少财政存量债务，今后的融资工作要避开和政府财政的关系，避免财政出现刚性风险。同时要加快省字头担保公司的组建进程，形成与岭富集团互为支撑的投融资体系。要加快ppp模式推进及规范管理，由债务金融、预算国库、评审中心、财建集团及法律顾问等人员组成，成立政府和社会资本合作中心，统筹指导、管理全市ppp项目，规范高效地推动社会资本参与城市运营。今年确定下来的重点项目，会后政府将组织专门的会议和省农发行开展对接，确保重点项目在起步阶段各种手续就符合银行放贷要求，争取拿到更多的政策性长期贷款。突出两抓：第一，抓发展。政府上下要牢固树立发展至上的理念，紧紧盯住有成长性的新兴业态不放，努力打造X新的经济增长极；抓好传统产业的转型升级，形成新的经济增长点，靠发展来化解我们目前面临的各种矛盾。关于简政放权。对下放给开发区和所在镇的权限，市发改局进行了评估。目前看，有些权力应该下放，有些权力区镇无法承接。要本着好使管用、简化流程、方便办事的原则，向开发区和所在镇下放实实在在的权力，特别要全面下放投资项目前置审批，坚决防止明放暗不放，变相审批
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的问题。关于畅通中小企业融资渠道。为破解中小企业融资难，市里出台了《X市中小企业助保金池贷款管理工作实施细则》，成立了助保金池管理委员会，成员单位由市工信局、财政局、市金融办以及合作银行，作为市级助保金池专门管理机构。助保金池的组建主要是按照“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同收益”的原则，对纳入到《X市重点中小企业池名录》的企业进行贷款支持。助保金池管理机构以及合作银行，要深入企业，认真研究企业资金需求，积极开发合同融资、发票融资、产品抵押融资等产品，推动我市中小企业快速发展。关于鼓励创新。为鼓励企业科技创新、制度创新、管理创新、推动产品研发和规模化生产，推动新技术、新工艺的推广应用，提升企业市场竞争力，市里出台了《关于促进工业创新驱动稳增长的若干意见》，对进规进限、企业上市、新产品研发、品牌提升、技术中心升级等企业实施奖励，切实推动企业转型升级。今年我们进一步提高奖励标准和额度，促进企业创新。关于稳步提升企业家素质。为培养新形势下的优秀企业家队伍，市里出台了《企业家素质提升工程实施意见》。主要采取政府引导和市场化运作相结合的方式，利用高校资源、省级培训平台和华宇大讲堂、企业云端课堂以及企业家沙龙等形式，重点培训工业企业一把手、高层管理人员和大众创业万众创新企业的小老板。帮助企业家和相关管理人员开拓视
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野，培养现代经营管理理念。今年要完成培训7X人。由工信局牵头，商务局、人社局、组织部、党校配合做好培训工作。关于项目准入。经合局要结合国家产业政策导向，尽快完善项目建设招商引资准入机制，完善项目评估机制和招商引资办法，突出税收强度和投资强度的衡量标准，特别是要强化项目在用地、税收、环保等考核指标的刚性约束，提高投资的有效性和精准性，避免重复建设项目和低效项目、垃圾项目。经合局要充分利用全市重大项目信息平台，对重点项目进行跟踪问题，尤其是4.1X集中开工项目，要从现在开始加强项目推进的调度和督导，对项目的资金到位、手续办理、开工、复工等情况，一周一调度，半月一汇总；对项目推进中遇到的问题，市政府可随时召开专项会议进行研究，确保项目顺利推进。关于项目谋划。谋划项目重在包装，包装项目要有指向性，要有深度，否则就达不到储备新动能的目的。经合局在项目谋划上要起到牵头抓总的作用，要聘请外脑对各家报上的项目进行论证，有可行性的，就要往深了研究，入库的项目要达到初可研的深度。今年的项目谋划要做好四方面工作：第一，要跟踪国家政策导向、产业方向谋划项目，各部门要认真研究国家的政策措施和重点支持的产业，对准频道谋划，提出来的项目一定要说清楚国家的具体支持政策措施和投资导向。第二，要立足自身的优势谋划项目，各园区、开发区、工业集中
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区和各乡镇，要按各自优势和功能定位，找准支撑点，请专家把关，实实在在的把项目谋划好。第三，要针对市政道路、老旧管网改造、供水排水、棚户区改造等基础设施建设谋划项目。近几年，国家要加大这方面投入，机会难得，机遇难求，发改局、住建局、城管局、规划局要抓好落实。第四，经开区、科技园区、X新城要谋划1-2个超X亿元、超百亿元的特大项目，做好可研论证等前期相关准备工作。关于招商引资。要积极“走出去”招商。今年继续实行市级领导牵头招商，在搞好项目谋划基础上，经合局要统筹安排好市级领导带队招商的时间表、路线图、对口企业、对口项目、活动任务，各位市级领导要按照招商安排，拿出足够的时间外出招商。要主动“请进来”招商，充分利用全省“台企吉林行”、“世界X0强走进吉林”活动，抓好省内国企、重点民企进岭活动，让更多的商业精英和企业家到X实地考察。要坚持“对接”招商，在积极对接世界五百强、国内五百强国企民企的同时，积极对接国家部委、商会、协会、科研单位、大中专院校，推进项目签约落地。要开展好“专业”招商，抽调后备干部组成专业招商小分队，采取异地挂职或到大企业任职等办法，每年拿出半年以上的时间工作在外地，长期招商。要发挥工商联在经济发展中的桥梁纽带作用，由工商联牵头组建各类行业协会，活跃本地民间资本，吸引外地民间资本入岭兴业。要组建
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好北京X商会，充分利用岭籍域外同乡的资源优势，开展情感招商。关于地产品销售。为扶持本地企业发展，对于我市现有工业企业实际和产品名录，市政府出台了《关于促进我市工业产品产需衔接的实施意见》，鼓励优先采购本市企业生产的产品，同质同价要优先采购。工信局牵头要对域内企业的产品进行再次全面梳理，拿出详细的产品目录、市场需求。各乡镇、各部门特别是负责招投标和政府采购的部门必须都要有一本名录。今后凡是政府投资性项目，需要的原辅材料，X企业有生产的，优先纳入招标企业名单，同等条件下优先采购、优先使用；凡是优先采购地产品的建设单位，优先进入审批程序、优先安排项目用地、优先争取上级政策扶持。关于土地银行。这项工作是范家屯镇开的先河。以平洋、香山两个社区为试点，做了一个率先实现农业现代化的破题之作，相关部门在孙策市长的带领下，深入研究，拿出了一个可复制、可推广的方案，这个方案的内容比较多，在会上就不详细介绍了。目前农村土地是三权合一的，所有权、承包权、土地经营权都是在农村集体和农民个人手里边。我们这次土地银行改革就是要把土地经营权从农村集体和农民个人手里边拿出来，通过土地银行，实现农民分散经营的土地和专业种植公司或者是村级农村合作社对接，每年年初或年底，兑付农民的土地流转金，如果出现天灾人祸或经营不善，农民的流转费用由土地银
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行向农商行贷款支付。关于土地银行如何偿还农商行贷款的问题，我们的办法是在每个乡镇都设立一个土地银行，每个土地银行都设立一定比例的风险保障金，保障金的比例在5%-X%之间，从经营纯收益里边提取。全市的所有土地银行堆积到一起，形成的资金盘子就非常大，个别的土地银行出现风险的时候，就用大盘子的资金去偿还土地银行向农商行的贷款，这样的话，农民的土地流转费、流转收入就得到了保障，用这种方式实现了土地集中规模经营。农业现代化想调整种植结构，搞一些现代化经营就能够实现了。农民离开土地之后怎么办？年龄比较大会种地的，不愿意离开生活了几十年的乡土，可以就地城镇化，在他原来的村屯宅基地，每一个宅基地都得有三五十万平，大的有百八十万平，拿出来几万平或者是几千平，就地盖新社区实现就地城镇化。然后专业的种植公司在生产过程中，需要很多人工的地方，年龄比较大的农民可以参与专业种植公司的生产经营。在土地流转收入之外，额外又增加了劳务收入。年轻的农民，想借助这个机会离开农村，我们可以在重点镇或新城对他们进行安置。安置的费用主要用倒出来的集体宅基地增值费用来解决。因为通过土地增减挂钩政策，倒出来的宅基地拿到重点镇和城区之后，增值的空间非常大，按照范家屯的模式，一个社区对农民实施安置之后，净收入少说几千万，多的能达到几亿元。关于如何解决安置农民
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进城之后的生活成本增加问题，可以用宅基地恢复成耕地之后的收入来解决。因为宅基地恢复成耕地之后，不是哪一个农民个人的，而是农村集体的，在土地银行改革的章程里边就明确规定，恢复成耕地的宅基地的流转费用雷打不动，就用于支付进城居住和进楼居住的农民的额外支出，这样进城农民的收入增加了，生活条件改善了，农民就会认可，就会支持。今年每个乡镇都要找一个村试点。要选择村支部书记有威望、村屯老百姓工作基础好的村作为试点，不必整村都搞，拿一个屯做试点就可以，这是今年农业农村工作的重点。今年基础打成功了，明年不用政府号召，农民就会自发响应，自动自觉地参与到土地银行改革中来。从另一个层面看，推进土地银行还能够有效化解项目建设用地指标不足的问题，也能够实现我们在2020年城区人口达到X万的目标。因为要按现在主城区的人口，每年都要增加5万人，这个目标要靠把那些边远村逐渐销号，搬入城区和重点镇来解决。第二，抓民生。政府上下要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在旧城改造、棚户区搬迁、无籍房办理、新型城镇化建设和扶贫攻坚工作中，坚持民生第一的原则，急群众之所急、想群众之所想、干群众之所需，让岭城百姓在城市建设中享受到实实在在的发展成果。关于严厉打击假房照。由住建局牵头，公安经侦、检察院等相关部门配合，组织专项行动小组，对近几年房屋
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拆迁中的房照情况进行彻底回头查，一经发现假房照，要按诈骗罪论处。该罚的罚，该抓的抓，该判的判。对新拆迁的房屋，要实施全过程监管，严密手续制度，坚决防止假房照问题再次发生。同时今年要加快无籍房房照办理工作。关于深入实施违法建筑拆除攻坚行动。要按照全面拆除、梯次推进、重点突破的原则，加大拆违力度。整合城管、规划、公安等部门力量，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。重点拆除城市主次干道及主要出入口的违建，占用城市广场、绿地、交通设施、防火通道、供电走廊、压占地下管线和城市水源一级保护区范围内的违建，建筑物楼顶、退层平台、楼体外违建，新建居住区擅自搭建、设置的违建，城市重点工程、棚户区及危旧房改造和保障性住房建设范围内的违建，建设用地规划范围内抢建、搭建，违法占用土地建设的违建。对参与违建或幕后指使违建的机关干部，坚决严肃查处，以更大的决心坚决斩断伸向拆迁征收补偿的幕后“黑手”。关于加强房地产管理。市里出台了《关于加强房地产管理的实施意见》、《房地产准入制度》和《X市建设工程规划批后管理办法》，实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入X，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除X房地产市场，多措并举促进房地产市场稳定健康发展。
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关于加强城区交通和市场管理。要严格执行《关于整治市区客运管理秩序的实施意见》，严管重罚，下大力气解决黑车、套牌车违规经营及公交车、出租车乱停乱放问题。城管部门要加大力度，解决好露天烧烤、噪音扰民、城区烧纸、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。实现一个提高：即政府效能的提高。政府上下科学设定绩效考核奖惩办法，让一线干部能够多劳多得，调动关键岗位工作人员提高工作效率的积极性，形成比学赶超的浓厚氛围。对慵懒散奢吃拿卡要和不作为、慢作为、乱作为、虚作为行为实施问责，体现干和不干不一样、干好干孬不一样。要提高政府的决策能力和决策速度，在新常态下体现担当。通过政府效能的提高，让市委放心、让百姓开心、让企业满意。关于简化办事程序，实行并联审批和“五证合一”。为简化审批流程、压缩审批时限，确保重点项目按期完成相关手续办理，市里出台了《X市并联审批改革实施意见》，对X0万元以上重点项目，凡是涉及两个以上部门共同审批办理的事项进行全面梳理，明确重点项目并联审批事项清单，在新政务大厅成立全市公共资源管理交易专区和重点项目并联审批“联合图审中心”。将建设项目招投标、政府采购、国有土地招拍挂、国有资产处置和拍卖等相关事项全部纳入专区办理。所有涉及行政审批的图审单位、中介机构一律进驻新政务大
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厅，实行“统一受理、牵头负责、并联审批、限时办结、统一送达”，进一步压缩审批时间。要进一步简化优化登记、许可、立项、规划等审批环节和程序，取消所有互为前置的审批，最大限度地实现“马上办结”和“限时办结”。积极推进“五证合一”改革。即实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、刻制公章准许证明“五码合一”，实现流程简化、资源优化、市场主体和政府职能部门“双减负”的目标。关于行政执法体制改革。要整合执法力量，整合设立机构，解决重复执法问题；优化职能配置，职能划转，加强监督制约，制定实施方案、组织实施、跟踪随访。切实做到调整职能、整合机构、规范管理，彻底解决多头执法、多层执法、混乱执法的问题。这项工作由编办来负责调整职能。关于建立统一信息平台。今年要抓好“四张清单一张网”建设，切实提高政府效能。要抓好X政府服务网建设，为企业和办事群众提供全天候、多层次、立体式的高效网上服务平台，打造全市政府服务“网上大厅”。同时要加快政府权力清单、责任清单、投资审批负面清单、财政专项资金管理清单等工作力度，明晰政府权力边界。关于加强公务员培训。要坚持把纪律和规矩挺在前面，但是我觉得还应把道德写在纪律和规矩前面，要把中华传统几千年的优秀文化传统美德根植于干部的头脑，坚守道德底线，以德为本，以德为先，严守自律，遵
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守他律，来树立典范。今年市里出台《公务员培训工作方案》，计划举办X个集中培训班次，要培训X00人次，培训内容重点为市委改革办确定的重点改革事项，政府出台的相关制度、政策法规进行培训。同时兼顾开展新录用公务员岗前培训、公务员日常学习和素质提升等常规培训。关于设立重点工作绩效考核管理办法。对开发区、园区和工业集中区和承担全市重点工作项目的单位和部门，今年要实行重点工作绩效考核特殊办法，由各个承担任务的部门和开发区、园区、工业集中区，拿出初步意见，上政府常务会、市委常委会批准实施。用这种方式调度重点岗位干部的工作积极性，促进大家抓好重点工作。对确定下来的事项，由财政按照岗位工资和人员管理打好核算，要根据贡献的大小兑现绩效考核工资。要实现干得好的绩效工资，有可能要超过基础工资的几倍以上，干得不好的也别怨，只能拿到基本工资。关于政府性投资项目，这里我做一下强调。为切实保证财政投资建设工程评审质量，提高财政资金使用效益，市里制定出台《财政投资建设工程委托中介机构评审管理办法》、《X市财政投资建设工程预决算评审管理办法》，通过政府采购方式选择具有乙级以上资质的中介机构进入评审中介机构库，目前已经入库20多家中介机构，能够满足重点项目财政评审的需要。今年的重点项目，财审要作为开工的硬性前置件。为了避免不能及时财
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审，建设单位和财审单位相互推卸责任，财政局要设计好衔接机制，财审手续不全的，什么时间送的审，什么时候送全的，要有记录。今后，部门之间业务有交叉的，政府也要建立衔接机制，甲方向乙方单位要的资料可通过政府办、督查室调度，实现资源共享。评审中介机构确定方法采用排序和抽签相结合的办法，整个过程在公证处的监督下完成。由评审中介机构按照规定开展建设工程预决算审查，市财政局建设工程预决算审查中心负责监督管理，对纳入到财政投资评审范围的项目，严格按照“三先三后”的原则开展评审工作。即先预算评审，后招标采购；先审批，后变更；先评审决算，后拨付工程尾款。同志们，扎实做好今年的各项重点工作，任务艰巨，责任重大。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，攻坚克难，确保全面完成各项目标任务，为早日实现双建成目标开好局、奠好基、起好步。
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在全市促进民营经济高质量发展暨表彰大会上的典型发言
安康市工业和信息化局
作为负责中小企业（民营经济）促进工作综合管理部门，当前和今后一个时期，市工信局将认真贯彻落实此次全市促进民营经济高质量发展暨表彰大会精神，聚焦四个重点，不折不扣抓好政策落实，让民营经济创新源泉充分涌流，让民菅经济创造活力充分迸发。
一是聚焦企业抓转型。在主体培育上，按照“做多、引强、壮大、扶优”的思路，用好产业发展基金，积极扶持初创期和成长性企业，加快培育规上企业和省级成长梯队企业，重点壮大支柱产业和骨干企业，力促微型企业上数量、小型企业上规模、中型企业上层次。在技术改造上，以提升、转型、优化为方向，实施制造业重大技术改造升级工程，引导民营企业加大技术改造力度，不断提升企业智能装备水平，谋划新上一批工业投资和技改项目，确保增速超过15％以上。在两化融合上，继续深入开展信息技术入企活动，加快软件和信息技术企业培育，积极发展工业互联网和推动企业上云，全面推广工业化与信息化融合管理体系，支持企业加快数字化、网络化、智能化改造。在开放发展上，着力实施大开放战略，把工业招商作为“一号工程”，继续精准做实各类招商及“产品展销＋项目推介”招商模式，支持优秀民营企业加快“走出去”步伐，强化骨干民营企业“引进来”力度。
二是聚焦园区抓承载。推进标准化工业厂房建设。做大园区标准化工业厂房总量，确保新建标准化厂房5万平方米以上；
科学配建社区标准化厂房，吸引毛玩文创、电子、服装等劳动密集型产业落地发展，将标准化厂房建设作为重点支持积项目，积极争取省工信厅纳入省级支持范围。明晰工业园区定位。切实抓好19个省级县城工业集中区特别是8个省级示范区建设，指导县区修订完善工业集中区产业发展规划，每个县区重点培育1－2个工业主导产业集群，形成集中区之间优势互补、差别错位、特色鲜明的协同发展格局。促进大中小企业融通发展。做好国家小型微型企业创业创新示范基地创建发展工作，支持我市民营企业与大企业共同建设制造业创新中心，加快形成“产业创新＋孵化”的共生共赢机制；
支持民营企业积极有序参与混合所有制改革。
三是聚焦合力抓统筹。市工信局作为推动民营经济高质量发展领导小组办公室主任单位，将头协调做好民营经济发展服务工作，围绕发展这一要务，以高质量发展引领高速度增长，以高速度増长推动高质量发展。这次市委、市政府出台的《安康市支持民营经济高质量发展若干政策措施》，经过了多轮讨论和修改，政策容量大，含金量高，可操作性强。每条政策措施都明确了相应的责任部门，特别是牵头部门一定要认真研究，进一步细化责任和分工，提出具体工作方案，确保每条政策都能够落地、落实。强化重点企业包联扶。牵头组织开展“政企连心桥”活动，继续开展包联帮扶重点工业企业工作，围绕困难出主意、想办法，精准施策解难题、出实招，形成“市级领导包抓产业（项目）、市直部门帮联企业、县区直接服务企业”的市县联动格局；
完善工信系统“1＋6”扶贫工作构架，引导民营企业发挥优势，积极投身脱贫攻坚主战场。扎实推进清理拖欠民营企业中小企业账款工作。提高政治站位，强化牵头职责，压实工作责任，督促拖欠单位按照月度清欠
偿付“时间表”，抓紧落实偿付资金，加快清欠偿付进度，确保完成各项工作任务。
四是聚焦环境抓服务。突出抓好民营企业减负工作。发扬“店小二”精神，开展“保姆式”服务，围绕优化办事流程这一特色指标，提升办事服务水平和效率；
全面落实涉企收费政策，努力降低企业用地、用工等要素成本。突出抓好民营企业融资服务。搭建政银企合作平台，强化协调服务和牵线搭桥，鼓励商业银行扩大对民营经济的有效信贷，引导民营企业拓宽融资渠道。实施中小企业经营管理者素质提升工程。发挥高新区中小企业公共服务平合职能，依托市、县（区）中小企业服务中心网络平合以及产业园区、小微企业“双创”基地培训机构，加大对创业者和初创期小微企业管理者的培训力度。新时代，推动全市民营经济高质量发展，离不开一大批有情怀、有抱负、有担当、懂经营、会管理的优秀民营企业家，在市场经济的大潮中奋勇搏击，奋力争先，彰显自已的人生价值。
民营经济是我市经济发展的潜力所在、活力之源。市工信局将以此次会议为契机，认真贯彻落实好市委、市政府的决策部署，以实际行动履职尽责、担当作为，助力民营经济加快发展，为实现“追赶超越、绿色崛起”和建设“西北生态经济强市”提供有力支撑，以优异成绩献礼祖国成立7周年。
谢谢大家！
安康市金融工作办公室
为贯彻落实好本次大会精神，市金融办决心从以下几个方面支持民营经济高质量发展。
一、加大金融供给，让企业发展有信心。一是加大金融政策支持力度。我办将会同人民银行安康中支、安康银保监分局，积极向省地方金融监督管理局、人行西安分行、映西银保监局汇报衔接，着力争取定向降准释放的流动性，督促各银行业金融机构将定向降准资金全部用于发放小微、民营企业贷款。二是灵活运用货币政策工具。充分利用好支农、支小、扶贫再贷款、常备借贷便利等货币政策工具，为符合条件的地方法人金融机构提供小微企业贷款提供流动性支持，重点支持地方法人银行业金融机构发放普惠口径小微企业和单户授信1万元以下的民营企业贷款。三是提高直接融资比重。大力发展股权交易市场、债券市场，丰富融资工具，增强其服务民营经济的能力。利用好多层次资本市场，通过信托、证券、基金等机构，以自有资金或多渠道募集社会资金的方式提高直接融资比重，支持民营企业增强高质量发展的信心。
二、强化金融创新，为企业服务更贴心。一是创新金融产品。围绕新安康门户区建设和各县区工业集中区、农业现代园区、飞地园区、五大特色产业、新社区工厂，特别是包装饮用水、毛绒玩具等特色优势产业，创新推广一批契合产业特点的“绿色金融产品贷”“新社区工厂贷”“产业链贷款”等系列信贷产品，加大对各类经营主体的信贷支持，探索采取名单式管理、统一授信的方式，建立稳定的利益联结机制。对符合经济结构优化升级方向、有发展前景和一定竞争力但暂时遇到困难的民营企业，按照“一企一策”原则，协调各债权银行提供必要的融资支持，帮助企业维持或恢复正常生产经营，使其闯过暂时性难关。二是创新保险服务方式。探索建立“政府＋银行＋保险”多方参与、风险共担的合作模式，启动中小微企业贷款保证保险试点，充分发挥保险业为民营企业融资增信、分担风险和直接投资的功能。三是继续增加还贷周转金规模。协调各银行业金融机构合理确定小微企业贷款利率，继续发挥好政府还贷周转金作用，并
在全区经济运行分析会上的讲话同志们：今天召开这次会议，主要任务是贯彻落实全市经济运行情况分析会议和区委经济会议精神，分析研判全区经济运行态势，动员全区上下围绕既定目标，立足于早、着眼于快、落脚于实，以必胜的勇气和实干的作风，夺取二季度各项工作“双过半”。刚才，区统计局、区发改局等某个部门主要负责同志围绕如何实现二季度“双过半”做了很好的发言，大家问题分析得比较透彻，措施提的也很有针对性，表明了坚定的信心和决心。某同志分别结合分管工作，提了明确要求，我都同意。一会儿，韩书记还要作重要讲话，大家要认真领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、增强责任感、紧迫感，确保二季度工作“双过半”实现二季度经济工作“双过半”，是市委市政府和区委对今年经济工作的明确要求，是实现天桥“两年突破”开好局起好步的关键，正如韩伟书记在区委经济工作会上提到的“开局之年当有开拓之气魄、开创之作为，突破之年当有突破之气势、突破之成效”。各街道、各部门一定要把实现二季度经济工作“双过半”作为今年的“开篇之作”和“硬任务”，抓实、抓细、抓出成效，确保全区经济工作开好局、起好步。
现在3月份即将结束，距离某还有三周时间，我们还要某等一系列工作。某，就已经到了4月下旬，满打满算留给我们的有效时间不到两个月。此外，某文化节将至，人员流动性大，疫情防控的压力也加大，疫情防控还有许多不确定因素。因此，时间真的不等人，容不得我们半点懈怠。各街道、各部门必须拿出“开局就是决战,起步就是冲刺”的精气神，凝心聚力，快干实干，确保圆满完成各项既定任务目标。
二、坚持精准施策，真正拿出实现“双过半”的有效措施二季度经济工作是风向标，事关全年经济走势，实现二季度“双过半”，对于提振发展信心、完成全年任务意义重大。各街道、各部门要突出重点、精准发力，确保全区经济运行保持向好势头。
一要紧盯指标开好局。今年要完成的主要目标任务已经确定，区委区政府对指标任务进行了分解，与相关部门和各街道签订了责任书。各街道、各部门要将全年的目标任务，尤其是经济指标，细化分解到月、到周，强化经济运行监测，狠抓重点区域、重点行业、重点企业的跟踪调度，及时掌握发展动态、协调解决苗头性问题，真正做到以周保月、以月保季、以季保年。
二要强化服务促增长。受疫情反弹影响，今年国家发出了就地过年的倡导建议。1月21日在全市经济运行情况分析会议上，某副市长指出，为防止出现去年复工复产难的问题，鼓励春节期间企业不停产，鼓励企业工人留在济南过春节，并发放一定补贴。市里正在研究出台相关政策举措，我们要积极对接，根据我区实际，制定相关配套措施，抓好贯彻落实。要加强指导，积极到企业开展走访，了解企业诉求，提前考虑保障企业持续的人力、原材料、销售等问题，切实帮助企业解决实际困难，全力服务保障企业的正常生产经营。
三要扬起龙头走在前。上周二，我到园区进行了调研，听取了园区的发展情况，实地察看了项目建设现场，感触颇多，园区在韩主任到任以来，发展的思路更加清晰，发展的重点更加明确，园区干部群众对于发展的劲头更加高涨，令人耳目一新。今年济南新材料产业园区围绕“擎起大旗、扬起龙头”的目标定位，跳起来摘桃子，自我加压，确保主要经济指标增幅高于全区平均增幅某倍以上，在省级开发区排名提升某个位次。加快济
南新材料产业园区高质量发展工作领导小组各成员单位要切实负起责任，加强工作调度，强化协调服务，形成工作合力，全力以赴服务和保障园区发展。园区管委会要继续强化主人翁意识，以园区发展为己任，倒排工期、挂图作战，加快推进某个既有项目建设任务，尽早开工建设某等一批大项目，确保某等项目投产达效。
四要狠抓项目不松懈。对我区来说，特别是缓解疫情对经济的冲击，最有力、最见效的是扩投资、建项目。各街道各部门要紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，抓住扩大有效投资这一关键，以项目建设的“双过半”支撑经济发展的“双过半”。要敢谋、善谋、会谋，抓好重大基础设施项目、产业补链强链项目、科技创新项目的谋划。要狠抓项目引进，利用一切可以利用的信息资源，强力推进招商引资，力争引进一批重大产业项目和优质企业。要狠抓项目建设，优化涉企服务、强化要素保障，多措并举解决好项目开复工过程中遇到的具体问题和实际困难，全力以赴为项目建设清障开路。对于今年计划安排的某个市、区级重点项目，有关部门、街道必须始终盯紧抓牢，确保完成年度投资任务。
五要城市更新再提速。实施城市更新是天桥赋能赶超、跨越崛起的最大机遇、也是最后一个机遇，机不可失，失不再来。各街道各部门一定要打起一百分的精神,付出一百倍的努力，用足用好政策红利，围绕“三条天际线、六大标区”发展格局，落子布局、先声夺人，在落实城市更新重大政治任务中走在前列，为全市城市更新趟出路子、作出示范。要强力推进某等重点区域更新改造，确保实现全年拆迁某万平方米、供地某亩、开工建设面积某万平方米。
三、狠抓高效落实，坚决打赢“双过半”这场硬仗二季度，全区经济社会发展任务非常艰巨，能否完成既定的目标任务，关键在于各街镇、各部门是否抓住重点、是否真抓实干。
（一）精力要更加集中。要排除一切干扰，切实把更多的时间和精力用在抓项目推进上，用在抓经济发展上，咬住全年目标不松劲，抓紧各项工作不停步。要对照目标，集中力量，有的放矢，重点突破，特别是对牵动全局、对加快发展起着举足轻重作用的工作，更要倾注心血，竭尽全力。
（二）作风要更加务实。各街镇、各部门要针对工作中遇到的困难和问题，想办法、议措施、抓落实。特别是各街镇、各部门主要领导要对自己承担的工作任务了然于胸，心中有数，属于自己能够解决的问题，要不推不拖，主动解决，真正以负责的态度、担当的精神，把各项工作干好，干出成效。
（三）措施要更加具体。抓高效落实最行之有效的办法就是在一线抓工作。希望大家都能抽出时间和精力，切实沉下身子，静下心来，深入工作一线，深入项目现场，深入困难多和问题大的地方去，化解矛盾，解决问题，推进工作。要有强烈的时间效率意识，每一项工作都要落实到具体责任人，明确进度和时限要求，细化推进措施，真正把每一项工作、每一个指标都落实落细落具体。
同志们，一年春作首，万事行为先；决胜要有决心，开局重在开头。让我们在市委市政府和区委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加饱满的斗志、更加务实的作风、更加得力的举措，抓好各项工作落实，努力实现二季度“双过半”！
“解放思想、改革创新、再接再厉，谱写**高质量发展新篇章”，这是对我们提出的新要求，也是进入新发展阶段后，赋予**的重大使命和目标要求。前不久我们召开了高质量项目引领高质量发展座谈会，今天我们召开新型城镇化推动高质量发展座谈会，主要目的是完整、准确、全面贯彻新发展理念，谋深、谋准、谋实符合**市情的高质量发展之路。
新型城镇化是实现现代化的必由之路，是推动高质量发展的强大引擎。十八大以来，党中央就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，全市经济基础稳步提升，交通条件不断改善，产业集群加速形成，随着高铁时代的到来，在城市群溢出效应带动下，新型城镇化正面临前所未有的新机遇、新条件。这就需要我们充分发挥生态优势，补齐公共服务短板，彰显文化特色，推进文旅融合，以打造全省乃至全国高品质生活新高地为目标，提高认识，找准路子，精准施策，有效推进，以新型城镇化推动高质量发展。在大家发言的基础上，我再讲六个方面的意见。
第一，实施国土空间规划引领行动，奠定高质量发展基础
国土空间规划关乎科学发展、高效发展、长远发展，必
须本着对国家和人民、历史和未来负责的严谨态度，强化战略定位与系统思维，突出规划引领与刚性约束。
一是科学编制规划，绘制好未来发展的蓝图。要运用系统思维谋篇布局，科学划定城镇空间、农业空间、生态空间“三区”和生态红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”，做到精准务实、集约高效、宜居宜业、适度超前。要广泛听取各方面意见建议，立足**市情与发展实际，把规划思路理清，把短板问题找准，把目标方向定好。要充分尊重事物规律、群众期盼、专家意见，跳出**看**，用“三新”“三高”的战略眼光指导规划、绘好蓝图。要以高质量国土空间规划为基础，加快推进“多规合一”，纵向统筹衔接好国民经济发展规划（计划）、城乡建设规划、土地利用规划等宏观架构，横向衔接好各个门类基础建设规划、产业发展规划、民生事业规划，“合纵连横”形成一整套系统性、接地气、高质量的规划体系。
二是严格执行规划，坚持一张蓝图绘到底。国土空间规划一经法定程序确定，必须坚决执行到位、严禁随意擅自更改，确保“一任接着一任干”“一锤接着一锤敲”。要强化决策约束，把先规划后建设落实在经济工作的方方面面，严格执行规委会制度，按程序依规开展决策。要加力推进用地、规划许可、项目审批中的“多审合一”“多证合一”，在压缩审批时间、提高行政效率、优化营商环境的同时，切实保障国土空间规划有效执行。要充分发扬民主，加强信息公开，推动公众参与，广泛接受监督，提高规划执行情况的透明度。
要加强规划监管，涉及规划修改事项必须依照法定程序进行，深入调查研究，征求利害关系人意见，组织专家论证，实行集体决策。
三是加大执法力度，全面加强城乡建设监管。要严格遵守城乡规划法、土地管理法、环境保护法以及水法、森林法、草原法、文物保护法、基本农田保护条例等法律法规，推动法治政府建设在城乡建设领域落地落实。要依法管控规划范围内建设用地与建设活动，综合运用卫片执法、联合执法、督查巡查等手段，畅通信访举报、12345热线、市长信箱等渠道，坚决打击违法用地、未批先建、乱占耕地、乱搭乱建等行为，强化依法从严的鲜明导向。要规范提升执法行为，全面落实“双随机、一公开”制度，加快执法权限、执法程序、执法队伍标准化建设，不断明晰执法边界、科学划定部门职责，推动公正执法、文明执法，做到有案必查、违法必究、过罚相当、不枉不纵。
第二，实施新型城镇化建设行动，推动经济社会高质量发展
新型城镇化建设要立足市情实际，尊重发展规律，注重在统筹上下功夫，在重点上求突破。
一是强化市域一体，精心编制新型城镇化规划。要积极跟进全国全省新型城镇化规划步伐，不等不靠、主动作为，抓紧编制全市新型城镇化规划。要紧密衔接国家主体功能区规划，紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，聚焦“基本建成西北生态经济强市”发展目标，立足“秦巴明珠•幸福**”
城市定位和“湖城一体、疏解老城、重心北移、有序东扩”城市战略，突出中心城市龙头地位；强化月河川道、汉江经济走廊及副中心城市作用，加快构建“一核、两心、两带、多板块”的城镇体系发展空间大格局。各县（市、区）也要积极跟进市域统筹协调发展步伐，逐一明晰县城发展目标、发展战略和功能定位，差异化发展县域中心城市，统筹发展重点小城镇，因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局。
二是推动“三生”融合，着力提升城镇化建设水平。要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，着力推动“三生”融合发展。聚焦生产加快推进园区建设，引导资源向园区流动、产业向园区融合、企业向园区聚集，持续加快标准化厂房建设、优惠政策保障、金融服务跟进等配套措施落地，提升承载孵化能力，强化集群发展水平。聚焦生活统筹布局惠民工程，推进县域公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，小切口、微更新，花小钱、办大事，补齐短板弱项，完善功能配套，提升服务水平。聚焦生态提升城乡环境品质，倡导绿色低碳生活方式，不断优化改善生态环境，坚持“山水一体、自然唯美、绿色低碳、生态优先”，同心守护一江清水，聚力保卫一片蓝天，努力打造秦岭生态环境保护最佳区域。
三是有效盘活存量，扎实提高土地资源利用率。前不久，省上印发了关于加强节约集约用地促进高质量发展的《意
见》，我们要对标对表，认真抓好落实。要着力提升土地资源利用效益，合理设置建设项目准入门槛，倒逼低效利用土地二次开发，通过建设多层标准化厂房等途径，向“天上”要地，向“地下”延伸，引导各类企业“进园区发展”“进标间生产”，全面提升产业用地“亩均产值”与“亩均效益”。要加快处置批而未供和闲置土地，严格落实“增存挂钩”和低价调节制度，对优先开发利用废弃、闲置和低效土地的予以优惠。充分利用市场机制促进存量土地扩容增效，全面实施老旧城区土地综合改造，对有重大安全隐患的彻底改造，对老旧小区逐步改造，对废旧厂房开发利用，对老城区重点单位进行置换北迁，对旧城区局部环境实行生态改造，综合提高老城区土地价值，促进土地资源集约节约利用。
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